Решение по делу № 2-459/2013 ~ М-442/2013 от 18.07.2013

Дело № 2-459/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт                                 13 августа 2013г.

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Г.М., при секретаре Закиевой М.Б., с участием прокурора Акбарова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района РД, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Село Дзержинское» Хасавюртовского района о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения действующего законодательства, связанного с созданием официального сайта в сети «Интернет» и размещением на нем информации о деятельности органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хасавюртовского района РД, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Село Дзержинское» Хасавюртовского района о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения действующего законодательства, связанного с созданием официального сайта в сети «Интернет» и размещением на нем информации о деятельности органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Хасавюртовского района, установлено, что в администрации МО «Село Дзержинское» Хасавюртовского района не соблюдаются требования законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В нарушение требований нормативных актов ответчиком не обеспечен доступ граждан к информации органа местного самоуправления, в том числе с использованием сети «Интернет», что нарушает их права. Просит признать бездействие органа местного самоуправления - муниципального образования «Село Дзержинское» Хасавюртовского района РД по факту игнорирования и неисполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8- ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", незаконным, обязать муниципальное образование «Село Дзержинское» Хасавюртовского района РД создать официальный сайт в сети "Интернет" и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хасавюртовского района Акбаров А.И. настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на то, что не обеспечение ответчиком открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает гарантированное конституционное право граждан на доступ к информации и не отвечает требованиям статьи 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Невозможность создания официального сайта следует понимать как отсутствие технической возможности создания официального сайта органом местного самоуправления. В МО «Село Дзержинское» Хасавюртовского района имеются технические возможности для создания официального сайта. Обосновал исковые требования доводами, которые аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава муниципального образования «Село Дзержинское» Хасавюртовского района РД Рамазанов М.А., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании иск не признал, по обстоятельствам дела суду пояснил следующее. В МО «Село Дзержинское» Хасавюртовского района имеются технические возможности по созданию официального сайта и доступ к сети «Интернет». Однако в связи с отсутствием денежных средств официальный сайт в сети «Интернет» для размещения на нем информации о деятельности органа местного самоуправления, не создан. Перечень информации, подлежащей размещению в сети интернет, не принят, информацию о своей деятельности на сайте администрации МО «Хасавюртовский район» не размешает. В настоящее время также отсутствуют в бюджете местной администрации достаточные денежные средства для создания официального сайта в сети «Интернет» и размещения на нем информации о деятельности органа местного самоуправления. В администрацию МО «Хасавюртовский район» об оказании финансовой помощи для решения данного вопроса, он не обращался.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы гражданского дела, суд находит иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года) одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона).

Исходя из системного толкования приведенных положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года, суд приходит к выводу о том, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансовой или иных возможностей, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что официальный сайт администрации муниципального образования «Село Дзержинское» Хасавюртовского района не создан. Данный факт ответчиком не оспаривался.

Статьей 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года предусмотрена обязанность органа местного самоуправления создать официальный сайт в сети "Интернет", а право органа местного самоуправления публиковать информацию о своей деятельности на сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование, либо на официальном сайте муниципального района, законом обусловлено только отсутствием возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет".

Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что техническая возможность создания официального сайта в сети "Интернет" у администрации муниципального образования «Село Дзержинское» Хасавюртовского района имеется, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд соглашается с прокурором в том, что невозможность создания официального сайта следует понимать как отсутствие технической возможности создания официального сайта органом местного самоуправления. Иное толкование приведенной правовой нормы, в том числе приведенное представителем ответчика, ошибочно. Судом не установлено, что ответчик не имеет технической возможности создания официального сайта, данные обстоятельства ими не оспариваются, из материалов гражданского дела следует, что у ответчика имеется доступ к сети «Интернет», следовательно, ответчик имеет возможность создания официального сайта. Доказательств, опровергающих данный вывод суда, ответчиком не представлено. Отсутствие в настоящее время денежных средств для создания официального сайта не свидетельствует о невозможности создания официального сайта в сети «Интернет», устраняется посредством внесения необходимых расходов в бюджет поселения. Отсутствие достаточных денежных средств не является основанием в силу приведенных правовых норм для неисполнения требований федерального закона, нарушения прав граждан и юридических лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет".

Создание сайта предусмотрено для целей размещения на нем информации, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года.

Исходя из изложенного следует, что вышеуказанные бездействия ответчика нарушают права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной в ст. 13ФЭ N 8- ФЗ информацией.

Ответчиком не представлено доказательств обратного, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку установить количество граждан, права которых нарушены бездействием администрации поселения не представляется возможным, так как круг таких граждан не определен и персонально изменчив.

Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, исковые требования прокурора к МО «Село Дзержинское» Хасавюртовского района является обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику шестимесячный срок исполнения со дня вступления судебного решения в законную силу.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с администрации муниципального образования - «Село Дзержинское» Хасавюртовского района РД госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хасавюртовского района РД удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления - муниципального образования «Село Дзержинское» Хасавюртовского района РД по факту игнорирования и неисполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", незаконным.

Обязать муниципальное образование «Село Дзержинское» Хасавюртовского района РД, в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, создать официальный сайт в сети "Интернет" и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий                   Магомедов Г.М.