Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-17111/2018 от 18.04.2018

Судья Балашова Л.А. дело N 33-17111/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 мая 2018 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Сидорова В.В., Суслова К.К.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Черникове О.Ю.,

с участием прокурора Руденко М.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Тимашевский район на основании доверенности Мальченко А.Е. на решение Тимашевского районного суда от 19 февраля 2018 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Тимашевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Тима­шевский район об устранении нарушения законодательства в области безопас­ности дорожного движения, просит обязать ответчика в установлен­ном законом порядке принять в муниципальную собственность автодорогу «подъезд к поселку Новый Поселкового сель­ского поселения Тимашевского района, ширина проезжей части 4,5 м, ширина обочины 1,5 м, тип покрытия гравийный», а затем привести ее в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатаци­онному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорож­ного движения», ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользо­вания. Элементы обустройства. Общие требования», устранив на всей протя­женности дороги на проезжей части многочисленные выбоины и просадки и обустроив тротуар.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно автодорога, по которой осуществляется подвоз детей в школу, не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что нарушает права неопределенного круга лица, создавая угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Решением Тимашевского районного суда от 19 февраля 2018 г. требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Представители администрации муниципального образования Тимашевский район, администрации Поселкового сельского по­селения Тимашевского района, ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому района в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении слушания дела не просили. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора Руденко М.В., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тимашевского района по коллек­тивному обращению жителей пос. Нового, родителей учащихся в МБОУ СОШ N 14 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон N 196-ФЗ), Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон N 131-ФЗ), в ходе которой выявлены наруше­ния требований закона.

Так на основании статьи 3 Закона N 196-ФЗ основным принципом обеспечения безопас­ности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со статьей 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим норма­тивным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомо­бильных дорог.

В силу статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандарты ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стан­дарты устанавливают основные параметры и технические требования к элемен­там обустройства автомобильных дорог.

Судом установлено, что из поселка Нового Поселкового сельского поселения в образователь­ную организацию в МБОУ СОШ N 14 на школьном автобусе подвозятся пять учащихся, по графику движения школьный автобус заходит в поселок Новый в 7-40, 14-20, 15-20 час.

Согласно письму администрации МБОУ СОШ N 14 и письменному объяснению водителя школьного автобуса, в покрытии дороги до пос. Нового имеются выбоины, куски старого асфальта, что усложняет подвоз школьников, замедляет темп движения автобуса, сбивает график подвоза детей на учебные занятия.

Из материалов дела следует, что, в октябре 2017 г. жители поселка обращались с письменным коллективным заявлением в администрацию муниципального образования Тимашевский район. Однако мер к устранению нарушений закона не принято, 21 октября 2017 г. заявителям дан ответ, в котором указано, что дорога находится в удовлетворительном состоянии, ведется работа по внесению дороги к пос. Но­вому в реестр муниципальной собственности администрации муниципального образования Тимашевский район. После проведения данной работы будет рас­смотрен вопрос о ремонте дороги «Подъезд к поселку Новый Поселкового сель­ского поселения».

По поручению прокурора района сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тимашевскому району проведена проверка эксплуатационного состояния автодороги «Подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения» и уста­новлено, что автодорога не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В нарушение требований п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 на всей протя­женности дороги на проезжей части имеются многочисленные выбоины и про­садки, размеры которых в несколько раз превышают предельно допустимые размеры. В нарушение требований п.п. 4.5.1 и 4.6.1.1 отсутствует тротуар и уличное освещение.

Таким образом, судом установлено, что дорога, ведущая к образовательному учреждению, находится в неудовлетворительном состоянии, что может повлечь аварийную ситуа­цию, привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, причи­нению вреда жизни и здоровью людей.

6 декабря 2017 г. прокурором района внесено представление в адрес главы муниципального образования Тимашевский район и главы Поселкового сельского поселения для устранения выявленных нарушений закона. Согласно поступившему ответу на представление от 25 декабря 2017 г. в составе казны реестра муниципальной собственности муниципального образования Тимашевский район значатся 8 межселенных дорог, принятых либо по заявлению собственника дороги, либо по решению советов сельских поселений. Подъездная дорога к пос. Новому не была передана в собственность муниципального образования Тимашевский район, в виду чего администрация муниципального образования Тимашевский район не имеет оснований для выделения средств на ремонт данного участка. В 2018 г. администрация муниципального образования Тимашевский район планирует провести мероприятия по инвентаризации автодорог на территории Тимашевского района и выполнить работы по включению данной дороги в реестр муниципальной собственности.

Однако из ответа администрации Поселкового сельского поселения от 9 января 2018 г. и предоставленных копий документов следует, что в 2011 г. в соответствии с Законом Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. N 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образова­ния Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Тимашевский район» и резолюции совещания администрации муниципального образования от 21 ноября 2011 г. «О передаче в собственность муниципального образования Тимашевский район автомобильных дорог вне границ населенных пунктов Тимашевского района» была проведена работа по инвентаризации дорог местного значения.

В результате инвентаризации дорог местного значении поселением был составлен перечень дорог, не вошедших в границы населенных пунктов Поселкового сельского поселения Тимашевского района и не являющихся имуществом поселения в силу указанного выше закона, который был направлен письмом от 29 марта 2011 г. N 141-168/11-33.

В указанный перечень было внесено две автомобильные дороги, в том числе автодорога «подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселения Тимашевского района, ширина проезжей части 4,5 м, ширина обочины 1,5 м, тип покрытия гравийный».

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 1 февраля 2018 г. N 83 в муни­ципальную собственность муниципального образования Тимашевский район принята автодорога (подъезд к поселку Новый Поселкового сельского поселе­ния Тимашевского района, ширина проезжей части 4,5 м, ширина обочины 1,5 м, тип покрытия гравийный, протяженность 1,25 км).

Таким образом, автодорога принята в муниципальную собственность уже после подачи иска прокурора в суд, однако право собственности в установленном порядке не зарегистрировано.

При этом как правомерно указал суд, отсутствие у ответчика надлежащих полномочий собственника приводит к разрушению дороги, сохранению неудовлетворительного состояния покрытия на неопределенный срок, что угрожает жизни и здоровью людей, участников дорожного движения и может привести к несчастным случаям, срыву подвоза детей в школу.

В связи с чем, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тимашевского районного суда от 19 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Тимашевский район на основании доверенности Мальченко А.Е. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: