Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1545/2020 ~ М-1267/2020 от 27.07.2020

Дело № 2-1545/2020

18RS0023-01-2020-001924-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года                                 г. Сарапул УР

Решение принято в окончательной форме 11.11.2020 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья                                          Косарев А.С.,

при секретаре                                                               Елесиной А.Е.,

с участием ответчика                               ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по УР в лице Территориального отдела в г. Сарапуле в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по УР в лице Территориального отдела в г. Сарапуле обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия.

Исковые требования мотивированы следующим.

В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле (далее – Управление) 21.01.2019 г. поступило обращение гражданина о том, что в торговом павильоне ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес> происходит реализация табачной продукции населению вблизи образовательного учреждения. В рамках рассмотрения обращения Управлением было вынесено предостережение органа государственного контроля (надзора) о недопустимости нарушения обязательных требований № 28 от 19.02.2020 г. Указанное предостережение было направлено ИП ФИО1 заказным письмом на адрес регистрации.

16.03.2020 г. в Управление вновь поступило обращение гражданина о том, что в торговом павильоне ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес>, происходит реализация табачной продукции населению вблизи образовательного учреждения. В рамках рассмотрения обращения Управлением вновь было вынесено предостережение органа государственного контроля (надзора) о недопустимости нарушения обязательных требований № 121 от 10.04.2020 г. Указанное предостережение было вручено ИП ФИО1 лично 27.04.2020 г.

25.06.2020 г. от ИП ФИО1 в Управление поступило письмо – ответ на выданное ей предостережение о том, что реализация табачной продукции по указанному адресу прекращена.

    22.04.2020 г. в Управление вновь поступило обращение гражданина о том, что в торговом павильоне ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес>, происходит реализация табачной продукции населению вблизи образовательного учреждения. Кроме того, 07.05.2020 г. в Управление поступил материал проверки из МО МВД РФ «Сарапульский» в отношении ИП ФИО1

    В ходе рассмотрения материала проверки, зарегистрированного в КУСП № 7792 от 24.04.2020 г., поступившего из МО МВД РФ «Сарапульский» (вх. № 1895 от 07.05.2020 г.) в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП № от 21.02.2005 г., ИНН №, адрес: УР, <адрес>), осуществляющей деятельность по реализации пищевых продуктов, непосредственно обнаружено нарушение законодательства в области требований об ограничении в сфере торговли табачными изделиями. Нарушение выявлено в ходе рейда, проводимого МО МВД «Сарапульский» совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в УР.

    Согласно протоколу осмотра места происшествия 24.04.2020 г. в период с 10 час. 50 мин. до 11 час.10 мин. при осмотре помещения торгового павильона (адрес: УР, <адрес>) на хранении и в реализации обнаружена табачная продукция. Данный факт был подтвержден фотоматериалами.

    Согласно имеющейся информации от Администрации г. Сарапула (письмо исх. № 01-39/0922 от 18.02.2019 г.), полученное при рассмотрении заявления гражданина г. Сарапула) ИП ФИО1 осуществляет деятельность в торговом киоске в непосредственной близости с границами территории, предназначенной для оказания образовательных услуг бюджетным профессиональным образовательным учреждением УР «Сарапульский техникум машиностроения и информационных технологий» - расстояние между которыми по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, составляет 37 метров.

    Таким образом, непосредственно обнаружено нарушение законодательства в области требований об ограничениях в сфере торговли табачными изделиями, а именно: нарушение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ от 21.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, выразившееся в розничной реализации табачных изделий в торговом киоске ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес>, на расстоянии менее 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Сарапульский техникум машиностроения и информационных технологий» (БПОУ УР «СТМИИТ»), УР, <адрес>. Запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений законодательно установлен в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних.

    Следовательно, существует угроза общественным отношениям: здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, заключающаяся в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению требований ФЗ от 21.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при выполнении своих должностных обязанностей.

В ходе рассмотрения материала проверки установлено виновное лицо, допустившее указанные нарушения: ИП ФИО1 Место совершения административного правонарушения: торговый павильон ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес>,, время совершения административного правонарушения: 24.04.2020 г. с 10 час. 50 мин. до 11 час. 10 мин. Таким образом, ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ (несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями). ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и на нее наложен штраф 5000 руб. Постановление Управления № 116-ОЗПП-Т-ИП от 20.05.2020 г. вступило в законную силу.

21.07.2020 г. в Управление вновь поступило обращение гражданина о реализации по данному адресу табачной продукции населению ИП ФИО1

Просит признать противоправными действия ИП ФИО1 по реализации в торговом павильоне по адресу: УР, <адрес>, табачной продукции населению на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; обязать ИП ФИО1 прекратить реализацию табачной продукции населению в торговом павильоне по адресу: УР, <адрес> и обязать ИП ФИО1 сообщить о решении суда через средства массовой информации способом, указанным в решении суда.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по УР в лице Территориального отдела в г. Сарапуле, извещённого о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя истца.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании пояснила, что фактически она продажу табачной продукции не осуществляет, при этом между её торговой точкой и территорией учебного заведения расположен многоквартирный жилой дом, территория учебного заведения огорожена забором, через который никто не ходит.

Выслушав ответчика, исследовав письменные доказательства, проверив и оценив все доказательства в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявление Управления Роспотребнадзора по УР в лице Территориального отдела в г. Сарапуле, исходя из следующего.

В силу п.п. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора (в том числе, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике) вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, Федеральный закон от 21.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» определил правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения, а также этот закон направлен, в том числе, на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.05.2020 г. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 21.05.2005 г.

Из договора № 1 от 10.01.2020 г. следует, что ИП ФИО1 предоставлено торговое место по адресу: УР, <адрес> для осуществления деятельности по продаже непродовольственных товаров, в частности, в торговом павильоне ИП ФИО1 осуществляется продажа табачных изделий, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось и не отрицалось.

В ходе рассмотрения дела судом были установлены следующие юридически значимые по делу обстоятельства.

В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле 21.01.2019 г. поступило обращение гражданина о том, что в торговом павильоне ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес> происходит реализация табачной продукции населению вблизи образовательного учреждения. После рассмотрения указанного обращения Управлением было вынесено предостережение в отношении ИП ФИО1 о недопустимости нарушения обязательных требований (№ 28 от 19.02.2020 г.) Предостережение было направлено Управлением ИП ФИО1 заказным письмом.

16.03.2020 г. в Управление поступило обращение гражданина о том, что в торговом павильоне ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес>, происходит реализация табачной продукции населению вблизи образовательного учреждения. После рассмотрения этого обращения Управлением вновь было вынесено предостережение в адрес ИП ФИО1 о недопустимости нарушения обязательных требований (№ 121 от 10.04.2020 г.). Указанное предостережение было вручено ИП ФИО1 27.04.2020 г.

25.06.2020 г. от ИП ФИО1 в Управление поступило письменное обращение на выданное ей предостережение о том, что реализация табачной продукции по указанному адресу ею прекращена.

22.04.2020 г. в Управление поступило обращение гражданина о том, что в торговом павильоне ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес>, происходит реализация табачной продукции населению вблизи образовательного учреждения.

07.05.2020 г. в Управление поступил материал проверки из МО МВД РФ «Сарапульский» в отношении ИП ФИО1

В ходе рассмотрения материала проверки (КУСП № 7792 от 24.04.2020 г.) в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП № от 21.02.2005 г., ИНН №, адрес: УР, <адрес>), осуществляющей деятельность по реализации пищевых продуктов, Управлением было обнаружено нарушение законодательства в области требований об ограничении в сфере торговли табачными изделиями. Нарушение выявлено в ходе рейда, проводимого МО МВД «Сарапульский» совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в УР.

Из протокола осмотра места происшествия следовало, что 24.04.2020 г. в период с 10 час. 50 мин. до 11 час. 10 мин. при осмотре помещения торгового павильона (адрес: УР, <адрес>) на хранении и в реализации обнаружена табачная продукция, данный факт подтверждается имеющимися в материале проверки фотоматериалами.

Из материалов проверки также усматривается, что согласно имеющейся информации от Администрации г. Сарапула (письмо исх. № 01-39/0922 от 18.02.2019 г.), полученное при рассмотрении заявления гражданина г. Сарапула) ИП ФИО1 осуществляет деятельность в торговом киоске в непосредственной близости с границами территории, предназначенной для оказания образовательных услуг бюджетным профессиональным образовательным учреждением УР «Сарапульский техникум машиностроения и информационных технологий» - расстояние между которыми по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, составляет 37 метров.

Таким образом, Управлением было обнаружено нарушение законодательства в области требований об ограничениях в сфере торговли табачными изделиями, а именно: нарушение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ от 21.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, выразившееся в розничной реализации табачных изделий в торговом киоске ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес>, на расстоянии менее 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Сарапульский техникум машиностроения и информационных технологий» (БПОУ УР «СТМИИТ»), УР, <адрес>.

Таким образом, в ходе рассмотрения материала проверки установлено виновное лицо, допустившее указанные нарушения, а именно, ИП ФИО1 Местом совершения административного правонарушения являлся торговый павильон ИП ФИО1 по адресу: УР, <адрес>, время совершения административного правонарушения: 24.04.2020 г. с 10 час. 50 мин. до 11 час. 10 мин. Исходя из изложенного, было установлено, что ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ (несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями).

ИП ФИО1 постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле, Главного государственного санитарного врача по г. Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Камбарскому районам УР ФИО4 от 20.05.2020 г. № 116-ОЗПП-Т-ИП была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в сумме 5000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу.

21.07.2020 г. в Управление вновь поступило обращение гражданина о реализации табачной продукции населению ИП ФИО1 по адресу: УР, г. Сарапул, <адрес> недалеко от Сарапульского техникума машиностроения и информационных технологий.

Таким образом, материалами дела нашел подтверждения тот факт, что в торговом павильоне ответчика, расположенном по адресу: УР, <адрес>, ИП ФИО1 осуществляется розничная продажа табачных изделий. Место продажи находится на расстоянии менее 100 м от границы территории Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Сарапульский техникум машиностроения и информационных технологий» (БПОУ УР «СТМИИТ»), УР, <адрес>.

Факт осуществления розничной продажи табачных изделий ИП ФИО1 на расстоянии менее 100 м от границы территории БПОУ УР «СТМИИТ» подтверждается схемой, предоставленной Администрацией г. Сарапула - планом-выкопировкой кварталов с указанием объектов и фактического расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки торгового объекта киоск ИП ФИО1 до границы территории БПОУ УР «СТМИИТ», согласно которым расстояние между киоском и зданием техникума составляет 37 метров.

Согласно ч. 2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании указанных норм права, а также учитывая представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по УР в лице Территориального отдела в г. Сарапуле о признании противоправными действий по реализации в торговом павильоне по адресу: УР, <адрес>, табачной продукции населению на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; обязании ответчика прекратить реализацию табачной продукции населению в торговом павильоне по адресу: УР, <адрес>; обязании ответчика сообщить о настоящем решении суда путем размещения сведений о нем в торговом павильоне по адресу: УР, <адрес>.

Довод ответчика, изложенный в суде в порядке возражения по иску, о том, что между ее торговым павильоном и образовательным учреждением находится жилой дом, суд расценивает как несостоятельный и не соответствующий действующему закону. Указанное обстоятельство при определении расстояния между торговым павильоном и образовательным учреждением не имеет правового значения, поскольку в норме закона (п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 21.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака») четко, ясно и однозначно указано, что «запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг». Из буквального толкования указанной нормы закона следует, что наличие каких-либо сооружений между местом торговли и образовательным учреждением правового значения не имеет, расстояние при этом определяется по прямой без учета искусственных и естественных преград.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по УР в лице Территориального отдела в г. Сарапуле в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия – удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации в торговом павильоне по адресу: УР, <адрес>, табачной продукции населению на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить реализацию табачной продукции населению в торговом павильоне по адресу: УР, <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 сообщить о настоящем решении суда путём размещения сведений о нём в торговом павильоне по адресу: УР, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, через Сарапульский городской суд УР.

Судья                                                    Косарев А.С.