Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-156/2014 от 30.10.2014

Дело № 12-156/2014

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2014 года                                                            город Питкяранта

Судья Питкярантского городского суда Республики Карелия Пуцыкина Н.Ю.,

при секретаре Рогальской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Питкярантского городского поселения на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Питкярантского городского поселения,

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Питкярантского городского поселения (далее администрация) назначен административный штраф в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем основаниям, что администрация не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, выразившееся в не предоставлении Б благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на семью из четырех человек в <адрес> не менее 60 кв.м. общей площади, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - до ДД.ММ.ГГГГ года.

Считая указанное взыскание неправомерным, администрация Питкярантского городского поселения (далее администрация) обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просит данное постановление в отношении нее отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указывает, что судебный пристав-исполнитель необоснованно привлек администрацию к административной ответственности, поскольку не установлена ее вина в совершении инкриминируемого правонарушения. Ссылается, что требование исполнительного документа о предоставлении Б благоустроенного помещения администрацией не игнорировалось, был проведен ряд мероприятий для его выполнения. В частности, постоянно проводится работа по выявлению свободного муниципального жилищного фонда; мониторинг сведений о гражданах, проживающих в муниципальном жилищном фонде и имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг для проведения работы по выселению злостных неплательщиков и предоставлению муниципального жилья лицам нуждающихся в жилых помещениях по решению суда. Неоднократно поднимался вопрос о выделении средств на приобретение (строительство) жилых помещений, однако в виду недостаточности денежных средств в условиях необходимости безусловного обеспечения приоритетных расходов бюджета Питкярантского городского поселения, выделение денежных средств невозможно в силу дефицита бюджета поселения, который составил в 2014 году 4,3%. Администрация участвует в федеральной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства. Подтвердила свое участие в программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на следующий год. Планируется переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. За прошлый год администрацией исполнено 19 исполнительных документов о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений. Указанные действия, по мнению заявителя, свидетельствуют о принятии определенных мер, направленных на исполнение решения суда, но в силу независящих от администрации обстоятельств исполнить требование в срок не представилось возможным.

В судебном заседании представитель администрации Питкярантского городского поселения Потина М.В., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала.

Начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> Курач П.В., в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения представителя администрации Потиной М.В., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления.

Поскольку правонарушение, вменяемое в вину администрации Питкярантского городского поселения не связано с ее экономической деятельностью, а связано с исполнением решения суда общей юрисдикции, жалоба администрации принята к производству судьи Питкярантского городского суда.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 до 70 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа Питкярантского городского суда, выданного по делу № от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по РК ДД.ММ.ГГГГ возбудил исполнительное производство № №. В исполнительном документе содержится требование неимущественного характера о предоставлении Б благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на семью из четырех человек не менее 60 кв.м. общей площади на территории <адрес>. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа - 5 дней.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке исполнительного документа, в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ направлялись требования о принятии мер к исполнению с предупреждением об уголовной ответственности, в требованиях устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа. Поскольку требования выполнены не были, постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ администрация Питкярантского городского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>, 24.02.2011, 02.03.2012, 18.12.2012, ДД.ММ.ГГГГ года, 09.12.2013, ДД.ММ.ГГГГ администрация Питкярантского городского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, 50 000 рублей, 50 000 рублей, 50 000 рублей соответственно. Требованием от ДД.ММ.ГГГГ администрации был вновь установлен срок исполнения требований исполнительного документа о предоставлении Б      благоустроенного жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ г., в тот же день вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Требование и предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ были получены главой администрации А в день их вынесения. В связи с тем, что во вновь установленный срок требование исполнительного документа должником исполнено не было, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель привлек администрацию Питкярантского городского поселения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Данные обстоятельства и вина администрации в совершении административного правонарушения объективно подтверждается представленными и изученными документами: протоколом об административном правонарушении, материалами исполнительного производства, фактически не отрицаются подателем жалобы.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частей 2 и 3 статьи 13 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В Постановлении Европейского Суда по правам человека от 19 марта 1997 года по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece) указано, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда". Это корреспондирует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 июля 2005 года № 8-П).

В Российской Федерации принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и согласно статье 5 указанного Федерального закона № 229-ФЗ возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законом.

Оценив представленные в дело доказательства, судья находит обоснованным вывод административного органа о том, что администрацией не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Согласно статье 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения вышеуказанной статьи 36 Закона № 229-ФЗ не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исполнительное производство о предоставлении Б         благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на семью из четырех человек не менее 60 кв.м. общей площади на территории <адрес> возбуждено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ и не исполнено до настоящего времени. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения администрация Питкярантского городского поселения ни судебному приставу исполнителю, ни в суд не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Судебный пристав-исполнитель неоднократно предупреждал администрацию о возможности применения мер ответственности. Заявителем суду не представлено доказательств в подтверждение принятия мер к исполнению требований исполнительного документа, либо невозможности по объективным причинам их исполнить.

Суд считает, что ссылка представителя администрации на отсутствие достаточного финансирования и свободного муниципального жилья, а также проведенную работу по мониторингу и планированию переселения, исполнению других исполнительных листов о предоставлении гражданам жилых помещений, не может служить основанием для освобождения от ответственности. Европейский Суд в своих постановлениях неоднократно указывал, что органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания невыплаты признанного в судебном решении долга (Малиновский против России (Malinovskiy v. Russia), no. 41302/02, § 35 et seq., ECHR 2005; Тетерины против России (Teteriny v. Russia), no. 11931/03, § 41 et seq., 9 June 2005; Гиззатова против России (Gizzatova v. Russia), no. 5124/03, § 19 et seq., 13 January 2005; Бурдов против России, § 34 и seq., 2002-III ECHR).

Учитывая, что совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации Питкярантского городского поселения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает. Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело проверено в полном объеме, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.4-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> от 13 октября 2014 года № о привлечении администрации Питкярантского городского поселения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации Питкярантского городского поселения - без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                        Н.Ю. Пуцыкина