Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3157/2014 ~ М-3742/2014 от 11.11.2014

Дело № 2-3157/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2014 года г.

Судья районного суда города Гусева С.Ф.,

при секретаре Янковом Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по заявлению Магомедова, заинтересованное лицо: администрация г., о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Магомедов З.К. обратился в районный суд города с заявлением (с учетом уточненных требований) о признании незаконным отказа администрации города №06/1-03-4684 от 23.10.2014г. в утверждении акта выбора земельного участка. Обязать администрацию города утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место для строительства объекта культурно-развлекательного назначения, площадью 5000 кв.м., в районе нежилого здания №.

В обоснование своих требований Магомедов З.К. ссылается на то, что он обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта» земельного участка, площадью 5000 кв.м., и предварительном согласовании места размещения объекта культурно-развлекательного назначения в районе нежилого здания №, утвержденного постановлением администрации города от года №.

23.10.2014 года было получено уведомление об отказе в предоставлении указанной услуги, в связи с тем, что согласно решению Ставропольской городской Думы от 29.06.2011г. №84 приобретение права на заключение договора аренды на земельные участки для размещения объектов культурно-развлекательного назначения осуществляется на конкурной основе в порядке, предусмотренном ст.ст. 30,38 Земельного кодекса РФ, и что указанный земельный участок расположен в зоне Р-2.1. «Городские озелененные территории общего пользования вдоль улиц и магистралей», в связи с чем, запрашиваемый вид использования земельного участка не предусмотрен данной территориальной зоны.

Считает, что отказ администрации города по указанным в нем причинам необоснованным и нарушающим его права по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ физическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению физического лица либо по обращению, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

На основании заказа, администрацией город были подготовлены градостроительное заключение №3033 от 30.07.2011 года, распоряжением от 22.08. 2011г. № 1681-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, сделано заключение о возможности предоставления земельного участка для размещения объекта культурно-развлекательного назначения. Согласно пункту 1 указанного распоряжения, схема расположения земельного участка утверждена согласно приложению в кадастровом квартале, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объекта культурно-развлекательного назначения, местоположение (адрес) земельного участка — город, в районе нежилого здания ; подготовлен акт выбора земельного участка №70 от 25.08.2011г.; осуществлена публикация в газете «Вечерний Ставрополь»; подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 12 октября 2011 года № 26.01.07.000.Т.000846.10.11.

Ссылка в отказе на то, что земельный участок расположен в зоне Р-2.1. «Городские озелененные территории общего пользования вдоль улиц и магистралей», в связи с чем, запрашиваемый вид использования не предусмотрен данной территориальной зоны, так же не состоятелен, поскольку согласно Решения городской Думы от 27.10.2010 N 97 (ред. от 09.04.2014) "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя" (подписано 08.12.2010г.) статья 62 ч. 1 Правил землепользования и застройки города, разработаны на основе генерального плана города в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации - Р-2. Зона городских территорий общего пользования и основными видами разрешенного использования недвижимости являются: парки, городские сады, скверы, бульвары; зеленые насаждения, цветники, газоны; зоны отдыха, пляжи; кемпинги, гостиницы, объекты спортивного, культурно-развлекательного назначения, предприятия общественного питания, мелкорозничной торговли, обслуживания населения; пункты проката спортивного и другого инвентаря для отдыхающих; места для палаточных городков; спортивные и игровые площадки; помещения обслуживающего персонала.

Следовательно, отказ администрации города в согласовании акта о выборе земельного участка нарушает права заявителя на предварительное согласование ему испрашиваемого земельного участка.

Определением райсуда г. от 27.11.2014г. из числа заинтересованных лиц исключен Комитет градостроительства администрации г.

В судебное заседание заявитель Магомедов З.К., извещенный о времени и месте слушания дела, не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель заявителя Климашова Т.В., действующая на основании доверенности, требования, изложенные в уточненном заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить,

В судебном заседании представитель администрации г., извещенный о времени и месте слушания дела, не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил. С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц по имеющимся письменным материалам.

Выслушав лиц, участвующих в судебном процессе, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, юридическое лицо вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. От 06.02.200) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 21 ст. 48 Устава города предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ физическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению физического лица либо по обращению, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Судом установлено, что на обращение Магомедова З.К. о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта» земельного участка, площадью 5000 кв.м., и предварительном согласовании места размещения объекта культурно-развлекательного назначения в районе нежилого здания №, утвержденного постановлением администрации города от года №, года получено уведомление об отказе в предоставлении данной услуги.

Отказ мотивирован тем, что согласно решению городской Думы от 29.06.2011г. №84, приобретение права на заключение договора аренды на земельные участки для размещения объектов культурно-развлекательного назначения осуществляется на конкурной основе в порядке, предусмотренном ст.ст. 30,38 Земельного кодекса РФ, и что указанный земельный участок расположен в зоне Р-2.1. «Городские озелененные территории общего пользования вдоль улиц и магистралей», в связи с чем, запрашиваемый вид использования земельного участка не предусмотрен данной территориальной зоны.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами, считает данное уведомление (отказ) незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы Магомедова З.К. по следующим основаниям.

Судом, бесспорно, установлено, что заявителем Магомедовым З.К. в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации были поданы документы для утверждения акта выбора земельного участка, площадью 5 000 кв.м., с согласованием места для строительства объекта культурно - развлекательного назначения в районе нежилого здания № по ул..

На основании заказа, администрацией г. подготовлено градостроительное заключение №3033 от 30.07.2011года. Более того, распоряжением от 22.08. 2011г. № 1681-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, а также сделано заключение о возможности предоставления земельного участка для размещения объекта культурно-развлекательного назначения.

Согласно пункту 1 указанного выше распоряжения, схема расположения земельного участка утверждена согласно приложению в кадастровом квартале, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объекта культурно-развлекательного назначения, местоположение (адрес) земельного участка — город, ул., в районе нежилого здания №; был подготовлен Акт выбора земельного участка №70 от 25.08.2011г.; в газете «Вечерний Ставрополь» осуществлена публикация, а также подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение от 12 октября 2011 года № 26.01.07.000.Т.000846.10.11.

Доводы о том, что земельный участок расположен в зоне Р-2.1. «Городские озелененные территории общего пользования вдоль улиц и магистралей», в связи с чем, запрашиваемый вид использования не предусмотрен данной территориальной зоны, суд так же считает несостоятельными, поскольку согласно Решению Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 (ред. от 09.04.2014) "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя" (подп. 08.12.2010г.), зона городских территорий общего пользования и основными видами разрешенного использования недвижимости являются: парки, городские сады, скверы, бульвары; зеленые насаждения, цветники, газоны; зоны отдыха, пляжи; кемпинги, гостиницы, объекты спортивного, культурно-развлекательного назначения, предприятия общественного питания, мелкорозничной торговли, обслуживания населения; пункты проката спортивного и другого инвентаря для отдыхающих; места для палаточных городков; спортивные и игровые площадки; помещения обслуживающего персонала.

Таким образом, отказ администрации г. в согласовании акта выбора земельного участка нарушает права заявителя на предварительное согласование испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановление в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Исследовав обстоятельства делу в совокупности с представленными письменными материалами, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела незаконность действий администрации г., выраженных в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта» установлена, в связи с чем, заявление Магомедова З.К. подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку, предоставление земельных участков является исключительной компетенцией органов местного самоуправления, суд считает необходимым обязать администрация г. устранить допущенные нарушения прав Магомедова З.К.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Магомедова – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта» земельного участка, площадью 5000 кв.м., расположенного в г., в районе нежилого здания №, от г.

Обязать администрацию г. утвердить акт выбора земельного участка, предварительно согласовав место для строительства объекта культурно- развлекательного назначения, площадью 5000 кв.м., в районе нежилого здания №, предоставив его Магомедову.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья С.Ф.Гусева