Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-93/2021 от 23.03.2021

Судья Кальная Е.Г. Дело № 21-93/2021

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2021 года     г. Орел

Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя военного прокурора Брянского гарнизона Пашутина А.А. на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 25 февраля 2021 года, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Петрикеевой О.В. №57-02-221/2020 от 21 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытова Аркадия Валерьевича, оставлено без изменения,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Петрикеевой О.В. №57-02-221/2020 от 21 декабря 2020г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении начальника ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытова А.В.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель военного прокурора Брянского гарнизона Пашутин А.А. обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба заместителя военного прокурора Брянского гарнизона Пашутина А.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель военного прокурора Брянского гарнизона Пашутин А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, как незаконные и необоснованные, и направить дело на новое рассмотрение.

Приводит довод о том, что 10 ноября 2020г. в ходе осмотра территории ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» военной прокуратурой Брянского гарнизона было установлено, что за автопарковой зоной около забора рядом с боксом для стоянки учебного автобуса на почве складируются отходы 4 класса опасности шины пневматические автомобильные отработанные, при этом специальная площадка с твердым искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием для хранения данных отходов не оборудовалась, что является нарушением пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Обращает внимание, что совершенное начальником ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытовым А.В. административное правонарушение подтверждается актом осмотра и другими материалами дела, полученными с соблюдением требований закона. При этом выявленный в ходе осмотра факт размещения шин пневматических автомобильных отработанных не оспаривался Сытовым А.В.

Указывает, что осмотр ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» и его территории 10 ноября 2020г. производился в присутствии начальника Сытова А.В., иных работников данной организации и свидетелей – военнослужащих в/ч 03013 (г. Орел) К.М.Д. и П.Н.И., а также с привлечением специалиста - сотрудника ОНД и ПР по г. Орлу ГУ МЧС России по Орловской области Симонова А.В.

Отмечает, что копия акта осмотра территории ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» была вручена 18.11.2020 представителю начальника учебного учреждения Сытова А.В. – Гавриловой Н.В. при вручении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление- государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора -Петрикееву О.В., представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования –Овчарова Д.Л., представителя Сытова А.В. по доверенности Гаврилову Н.В., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются, в числе прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 28 названного Федерального закона установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что военной прокуратурой Брянского гарнизона в ходе осмотра 10 ноября 2020г. здания (помещений) ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» было установлено, что начальник ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытов А.В., в нарушение пункта 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не обеспечил соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории учебного учреждения, допустив складирование на почве за автопарковой зоной около забора рядом с боксом для стоянки учебного автобуса У742СТ 57 рус отходов 4 класса опасности – шин пневматических автомобильных отработанных (код по ФККО 9 21 110 01 50 4) в количестве более 30 штук.

Изложенное выше отражено в акте осмотра от 10 ноября 2020г. и зафиксировано на фото-таблицах (л.д. 21-24).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем военного прокурора Брянского гарнизона ФИО10 18 ноября 2020г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытова А.В. (л.д.12).

21 декабря 2020г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Петрикеевой О.В. вынесено постановление №57-02-221/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытова А.В. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д.8-11).

Прекращая производство по делу, должностное лицо административного органа исходил из того, что указанные в акте осмотра отходы автомобильных покрышек хранились и хранятся не на почве, а на твердой щебенной площадке, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления) и вина начальника ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытова А.В. в совершении вмененного правонарушения.

Кроме того, должностным лицом сделан вывод о том, акт осмотра от 10 ноября 2020г., представленный заместителем военного прокурора Брянского гарнизона в обоснование подтверждения события административного правонарушения и вины начальника ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытова А.В. в его совершении, не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку он составлен в отсутствие представителя ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России».

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановление заместителя военного прокурора Брянского гарнизона Пашутина А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытова А.В.(л.д.12-14); уведомление о проведении проверки, направленное военной прокуратурой Брянского гарнизона начальнику ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытова А.В. от 10 ноября 2020г. №2180 (ПУ) (л.д.37); акт осмотра здания ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» от 10 ноября 2020г. и фототаблицы к нему (л.д.21-28), судья районного суда по итогам рассмотрения жалобы заместителя военного прокурора Брянского гарнизона правильно пришел к выводу о том, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Петрикеевой О.В. №57-02-221/2020 от 21 декабря 2020г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе военного прокурора Брянского гарнизона аналогичны доводам, которые были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 25 февраля 2021 года, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора Петрикеевой О.В. №57-02-221/2020 от 21 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» Сытова Аркадия Валерьевича, оставить без изменения, жалобу заместителя военного прокурора Брянского гарнизона Пашутина А.А. – без удовлетворения.

Судья областного суда О.М. Циркунова