Решение по делу № 2-212/2012 ~ М-256/2012 от 28.09.2012

Дело № 2-212/12

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 ноября 2012 года с.Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Намчан-оол А.В., с участием заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Черевко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Черевко Д.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить финансирование МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района» для оплаты задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт» за потребленную электроэнергию,

у с т а н о в и л

Заместитель прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Черевко Д.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» с требованием о возложении обязанности обеспечить финансирование МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» для оплаты задолженности перед ОАО «Тываэнерго» за потребленную электроэнергию. В обоснование иска указывается, что по результатам проверки исполнения законодательства жизнеобеспечения граждан, установлено, что между ОАО «Тываэнергосбыт» и МУП «Коммунальное хозяйство» заключен договор энергоснабжения № от 06.10.2011г., согласно которому обязанность производить оплату электроэнергии за фактически принятое абонентом количество электроэнергии законом возложена на МУП «Коммунальное хозяйство». Тем не менее, МУП «Коммунальное хозяйство» ненадлежащим образом исполняет свои обязанности и по состоянию на 31.08.2012 года МУП «Коммунальное хозяйство» имеет перед ОАО «Тываэнергосбыт» задолженность в размере 2473407,86 рублей. Ненадлежащее исполнение МУП «Коммунальное хозяйство» обязательств по оплате образовавшейся задолженности может повлечь введение полного ограничения режима потребления электроэнергии, что может повлечь существенные негативные последствия и создают угрозу нарушения прав жителей с. Сарыг-Сеп, угрозу здоровью неопределенного круга лиц, нарушает гарантированные Конституцией РФ их права и привести к возникновению чрезвычайной ситуации. К вопросам местного значения муниципального района относится предупреждение чрезвычайной ситуации, а также организация обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств. В связи с чем, просит возложить обязанности на администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва» обеспечить финансирование МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва» для оплаты задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт» за потребленную электроэнергию в размере 2473407,86 рублей в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В возражении на исковое заявление представитель ответчика Администрации Каа-Хемского района РТ по доверенности Санчат-оол А.А. просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что обязательства МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» перед ОАО «Тываэнергосбыт» возникли на основании договора энергоснабжения, в котором отсутствуют условия об ответственности Администрации Каа-Хемского района по оплате за потребленную электроэнергию в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. В соответствии с Положением «О резервном фонде Каа-Хемского района», утвержденного Решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 19 апреля 2006 года №6, предусматривается финансирование непредвиденных нужд кожууна на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, энергетики, промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В данном случае аварий на объектах ЖКХ нет. За бюджетными учреждениями Каа-Хемского района перед МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» кредиторской задолженности за потребление тепловой энергии и холодной воды, нет. Кроме того, по заявленному истцом задолженности МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп за потребленную электроэнергию перед ОАО «Тываэнергосбыт» имеются решения Арбитражного суда Республики Тыва.

Представитель третьего лица на стороне истца и.о. генерального директора Гузик Е.С. в письменных пояснениях указывает об обоснованности заявленных исковых требований заместителя прокурора, указывая, что Администрация Каа-Хемского района выступая гарантом заключенных соглашений между ним и МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» о реструктуризации задолженности, также являясь учредителем созданного им унитарного предприятия обязана финансировать задолженность МУП «Коммунальное хозяйства с. Сарыг-Сеп». Кроме того, в соответствии с Правилами полного и частичного ограничения режима потребления электрической энергии принятые в 2012 году позволяют вводить ограничение режима потребления в связи с неисполнением обязательств, в том числе и в отношении потребителей имеющих социальную значимость для муниципального района, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, при этом ответственность за наступление последствий возлагается на указанного потребителя, допустившего неисполнение обязательств по оплате потребленной электроэнергии. Таким образом. Администрация муниципального образования «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» обязана принять меры, направленные на недопущение возникновения чрезвычайной ситуации в с. Сарыг-Сеп.

В судебном заседании заместитель прокурора Черевко Д.В. просил удовлетворить заявление по указанным в нем основаниям.

Третье лицо на стороне истца Сойнов С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования заместителя прокурора, поскольку задолженность по электроэнергии у предприятия образовалась вследствие повышения тарифов на уголь, на электроэнергию в течение всего 2011 года, и 2012 года, при неизменности тарифов на выпускаемую его предприятием тепловую энергию. В течение 2011 и 9 месяцев 2012 года расходы его предприятия превышают доходы на более чем 1 млн.рублей, и средств на погашение задолженности по электроэнергии у предприятия не имеется. Все поступающие на счет предприятия денежные средства в настоящее время идут на покупку угля. И если счета предприятия будут арестованы в рамках исполнительного производства, то и приобретать уголь, предприятие уже не сможет.

Представители ответчика по доверенности Санчат-оол А.А., Дресвянникова С.В. не согласившись с иском, просили отказать в удовлетворении. Поскольку в соответствии с Уставом МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» свои расходы, связанные с потреблением электрической энергии, должен оплатить сам, так как указанные расходы включены в тарифы по тепловой энергии. Средства на возмещение убытков предприятия вследствие повышения тарифов на уголь и электроэнергию в бюджете района не предусмотрены.

Представитель ответчика по доверенности Скоромин К.В. в судебном заседании также просил отказать в удовлетворении иска, так как долг у предприятия образовался вследствие повышения тарифов на электроэнергию, и таких средств в Администрации Каа-Хемского района не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, заявление заместителем прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Судом установлено, между ОАО «Тываэнергосбыт», именуемое «Гарантирующий поставщик» и МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп», именуемый в дальнейшем «Потребитель» заключен договор энергоснабжения №1123 от 06 октября 2011 года, и задолженность МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» перед ОАО «Тываэнергосбыт» составляет за период времени с 01.01.2011 года по 21.08.2012 года 2473407,86 рублей.

Решениями Арбитражного Суда Республики Тыва от 17 мая 2012 года, от 29 июня 2012 года, 10 сентября 2012 года с МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» в пользу Открытого акционерного общества «Тываэнергосбыт» взыскана задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 1345 295,59 рублей ( за период с с 01.02.2011 г. по 31.12.2011 г.), и 753311,09 рублей (за период с 01.01.2012 г. по 31.03.2012 г.), 16527,13 рублей (за период с 01.01.2012 г. по 29.02.2012 г., перерасчет за январь и февраль 2012 года с учетом изменения тарифов).

Из информации директора МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Сойнова С.А., представленного в судебном заседании за 2011 год доход предприятия составляет 9107602, 72 рубля; расход 10275390,87 рублей; убыток за 2011 год составляет 1167788,15 рублей.

За 9 месяцев 2012 года доход предприятия составляет 5428555,45 рублей, расход 7275866,68 рублей; убыток за 9 месяцев 2012 года составляет 1847311,23 рубля.

В тарифе предусмотрены затраты связанные только с работой центральной котельной, доходы полученные от деятельности Центральной котельной не могут покрыть расходы, связанные с деятельностью объектов банно-прачечного комбината и гостиницы.

В связи с тем, что с 01 июля 2010 года ООО «ТГРК» (угольный разрез) повысил отпускную цену на уголь с 1300 на 1560 рублей, не смотря на это, тариф на производство тепловой энергии в 2010 году не повышался, предприятие должно было само изыскивать резервы на покупку угля и другие расходы. А также деятельность объектов банно-прачечного комбината и гостиницы являются убыточными. Из-за этого образовалась задолженность за потребление электроэнергии, которую предприятие не может погасить до настоящего времени.

Согласно представленным ответчиком актам сверки взаимных расчетов между МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» и бюджетными учреждениями с. Сарыг-Сеп (МБОУ СОШ №1 с. Сарыг-Сеп, МДОУ д/с №5 с. Сарыг-Сеп, МБОУ ВОСШ с. Сарыг-Сеп, Администрации Сарыг-Сепского поселения, МОУ ДОД ДЮСШ с. Сарыг-Сеп, Управление труда и социального развития Каа-Хемского района и.т д.) по состоянию на 01.10.2012 года, задолженности бюджетных учреждений перед МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп», не имеется.

Также, истцом представлены суду соглашения: о порядке оплаты задолженности в размере 1000000 рублей от 25 сентября 2012 года, заключенное между Администрацией Каа-Хемского кожууна, МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» и ОАО «Тываэнергосбыт»; о реструктуризации задолженности в размере 1473407,86 рублей от 26 сентября 2012 года, заключенное между ОАО «Тываэнергосбыт» и МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп», исполнение которого гарантировано председателем Администрации Каа-Хемского кожууна Шелеховым А.В. Согласно графику погашения задолженности, являющегося приложением к соглашению, начиная с 25.11.2012 года по 25.10.2013 года задолженность должна погашаться ежемесячно в размере 122783,98 рублей, с уплатой процентов в порядке ст. 395 ГК РФ.

Согласно п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 10.07.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 7 ст.8 Устава Муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», принятого Решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 22 февраля 2005 года №5, с последними изменениями от 31 мая 2012 года №15 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 11 Федерального закона №68-ФЗ предусматриваются следующие полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: принимать нормативные правовые акты; осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий; осуществлять сбор и обмен информацией; обеспечивать своевременное оповещение и информирование населения; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, поддерживать общественный порядок входе их проведения, осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях и.т.д.

Из вышеуказанных норм, суд не усматривает правовых оснований для возложения на Администрацию Каа-Хемского района обязанности в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в связи с возможностью полного ограничения подачи электроэнергии ОАО «Тываэнергосбыт» финансировать полностью задолженность МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» перед ОАО «Тываэнергосбыт» в размере 2473407,86 рублей.

Кроме того, право ОАО «Тываэнергосбыт» на полное прекращение подачи электроэнергии МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» не должно приводить к ущемлению прав и законных интересов добросовестных потребителей тепловой энергии, не имеющих задолженности по оплате данной услуги перед МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп», и производиться в соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции», п.6 «Порядка прекращения и ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», утвержденного Постановлением Правительства РФ №1 от 05.01.1998 г.

Доказательств, подтверждающих факт нарушения МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп», и председателем Админстрации Каа-Хемского района Шелеховым В.А. заключенных соглашений от 25 и 26 сентября 2012 года с ОАО «Тваэнергосбыт» о порядке оплаты задолженности и реструктуризации задолженности, истцом суду не представлено.

Также, основанием для возложения обязанности на ответчика финансировать задолженность МУПа по потребленной электрической энергии перед ОАО «Тываэнергосбыт» заместителем прокурора также указываются что МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» является муниципальным предприятием, созданным для решения вопросов местного значения, соответственно обязанность по его финансированию лежит на учредителе – Администрации Каа-Хемского района.

Судом установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Каа-Хемского района Республики Тыва, согласно Уставу предприятия, утвержденного Постановлением Администрации Каа-Хемского района РТ от 22 декабря 2009 года №620, учреждено Постановлением Администрации Каа-Хемского района РТ №368 ОТ 05 августа 2009 года. Предметом деятельности Предприятия является производственно-хозяйственная деятельность, представленная на удовлетворение общественных потребностей в выполнении работ по оказанию коммунальных, хозяйственных услуг, в том числе организация работ по теплоснабжению и водоснабжению объектов производственной и жилищной сферы с. Сарыг-Сеп, деятельности по обеспечению работоспособности котельных и т.д.

В соответствии с пунктом 2.9 Устава, Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность установленную законодательством Российской Федерации за результаты своей деятельности производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнении обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями бюджетом и другими юридическими лицами.

Учредителем МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» является Администрация Каа-Хемского района Республики Тыва, которая в соответствии с пунктом 3.2 Устава передает в полное хозяйственное ведение «Предприятию» объекты коммунальной инфраструктуры, транспорт, оборудование, находящееся в муниципальное собственности Каа-Хемского кожууна РТ, жилищный фонд с. Сарыг-Сеп – обслуживаемый, водоколонку по ул. Енисейская с. Сарыг-Сеп; оказывает содействие «Предприятию» в достижении целей его деятельности, в том числе по вопросам материального обеспечения.

В силу пункта 5.1. Устава, источником финансовых ресурсов «Предприятия» является прибыль, амортизационные отчисления, средства, поступающие от населения и других потребителей в качестве оплаты за коммунальные услуги, субвенции Федерального бюджета, средств республиканского и местного бюджетов и иных поступлений, не запрещенных законом.

Указываемые заместителем прокурора основания суд также не считает не основанными на законе, Уставах МУПа, и МУ «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», для возложения обязанности на ответчика финансировать задолженность созданного им Муниципального унитарного предприятия, являющегося самостоятельным коммерческим предприятием, как по своей деятельности, так и по своим обязательствам.

Оказание содействия «Предприятию» в достижении целей его деятельности, в том числе по вопросам материального обеспечения учредителем, в соответствии с пунктом 3.2. Устава МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» заключается не в финансировании убытков предприятия, которые в настоящем деле являются фактически задолженностью по электроэнергии, как установлено судом, а в приобретении необходимого оборудования, или иного материального обеспечения, для функционирования предприятия и достижения целей его деятельности, т.е. в оказании коммунальных и хозяйственных услуг, в том числе по теплоснабжению и водоснабжению объектов производственной и жилищной сферы с. Сарыг-Сеп, деятельности по обеспечению работоспособности котельных и т.д.

Ссылка заместителя прокурора на пункт 4.2 Устава МУ «Каа-Хемский кожуун Республик Тыва» в качестве основания для возложения на ответчика обязанности финансировать задолженность МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп по электроэнергии перед ОАО «Тываэнергосбыт», в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципального образования обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренным Федеральным законом «О теплоснабжении» и ответчик в связи с этим обязан создавать финансовые условия выполнения МУПом уставных задач, в рамках заявленных им исковых требований в интересах неопределенного круга лиц для предотвращения нарушения прав жителей с. Сарыг-Сеп вследствие возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с полным ограничением подачи электрической энергии, также является необоснованной.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года №2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой Муниципального образования – городского округа «Город Чита», положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133 в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает достаточных оснований для удовлетворения заявленного заместителем прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Черевко Д.В. в интересах неопределенного круга лиц иска к Администрации Муниципального района «Каа-Хемскпий кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить финансирование МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп» Каа-Хемского района Республики Тыва для оплаты задолж перед ОАО «Тываэнергосбыт» за потребленную электроэнергию в размере 2473 407,86 рублей в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Черевко Д.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Каа-Хемскпий кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить финансирование МУП «Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района» для оплаты задолженности перед ОАО «Тываэнергосбыт» за потребленную электроэнергию, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд в течение 01 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2012 года

Председательствующий: А.В. Ак-кыс