Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3633/2019 ~ М-2482/2019 от 28.03.2019

2-3633 /2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

            03 июня 2019 года    г.    Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Зинченко С.В.

при секретаре Гетманской О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Власовой Ирины Владимировны к Главному управлению ПФР №2 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

            15.11.2018г. истица обратилась в ГУ УПФР №2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при стаже не менее 25 лет. Решением Управление №2 Главного управления ПФР № 2 по г. Москве и Московской области № от 15.02.2019 г. отказано в установлении пенсии Власовой И.В. по причине отсутствия необходимого специального стажа. ПФР включил в специальный стаж Власовой И.В. для назначения пенсии 23 года 04 месяца 16 дней и отказал в назначении пенсии ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не были включены периоды: с 01.09.1985 г. по 01.07.1989 г. - период учебы в "название" ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте; с 01.09.2009 г. по 31.08.2011 г. - в должности "наименование" на 0,5 ставки; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 13.11.1993г. по 19.08.1995г.; с 24.08.2002г. по 30.12.2003г.; с 29.02.2004г. по 30.06.2005г.; периоды курсов повышения квалификации, семинаров: с 15.04.1990г. по 17.04.1990г.; с 30.05.2007 г. по 01.06.2007г.; 15.02.2011г.; 31.01.2012г.; 02.02.2012г.; 05.02.2012 г., 07.02.2012 г., 09.02.2012 г., 16.02.2012 г., 23.02.2012 г., 01.03.2012 г., 15.03.2012 г., 22.03.2012 г. 29.03.2012 г. 05.04.2012 г.; 12.04.2012 г., 19.04.2012 г., 26.04.2012 г., 03.05.2012 г., 17.05.2012 г., 01.06.2012 г., 30.10.2012 г., 21.01.2013 г., 04.02.2013 г., 10.02.2013 г., 04.03.2013 г., 06.02.2014 г., 01.04.2014 г.; с 30.05.2014 г. по 01.06.2014 г.; 03.02.2015 г, с 29.05.2015 г. по 31.05.2015 г.; 02.02.2016 г., 15.03.2016 г. 29.03.2016 г. с 31.05.2016 г. по 02.06.2016 г., 31.01.2017 г., г. 19.09.2017 г. 24.10.2017 г. 16.01.2018 г., 20.02.2018 г. Период отпуска без сохранения заработной платы: с 29.07.1985 г. по 17.08.1985 г. Истица считает отказ в назначении пенсии незаконным, так как в оспариваемые периоды занималась педагогической деятельностью, подлежащей включению в льготный стаж для назначения пенсии.

Истица просит признать решение ГУ-ГУ ПФР №2 по г. Москве и Московской области № от 15.02.2019 г. об отказе в назначении пенсии незаконным; включить указанные периоды работы, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать назначить Власовой И.В. досрочную страховую пенсию по старости с 15.11.2018 г.

Истица и ее представитель в судебное заседание явились, настаивали на исковых требованиях, указав, что спорный период работы подлежит включению в специальный стаж на основании требований п.п. 19 п.1 ст. 27 закона "О трудовых пенсиях в РФ" №173-Ф3 от 17.12.2001г. и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397.

Представитель ответчика Николаев Я.Б. в судебном заседании возражал против иска, указав, что согласно Акту документальной проверки № № от 22.09.2017г. из подсчета специального стажа были исключены спорные периоды работы. Для реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости необходимо одновременное выполнение следующих условий: наличие не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ; работа в определенных должностях и учреждениях. Период с 01.09.2009г. по 31.08.2011г.( 2 г) - в должности "наименование" на 0,5 ставки исключен на основании пп.б) п.8 Правил от 29.10.2002г. №781. Периоды прохождения курсов исключены из подсчета специального стажа, так как до 11.11.2002г. согласно Разъяснению Министерства труда №5 от 22.05.1996г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих прав на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», а с 12.11.2002г. в соответствии п.5 Правил от 11.07.2002г., в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. Периоды прохождения курсов указанными нормами не предусмотрены. Так как Списки должностей и учреждений содержат исчерпывающий перечень учреждений должностей медицинских работников и не подлежат расширительному толкованию, правоприменительный орган не вправе выходить за его рамки, поэтому во внимание принимаются наименования учреждений и должностей в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.22 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Учитывая Постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», а также руководствуясь ч. 4 ст.30 ФЗ № 400, о том, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется до 01 ноября 1999г. с учетом Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 (в редакции постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. №953) и Разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996г. №5; до 31 декабря 2001г. с учетом Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001г. №79), разъяснение Минтруда РФ от 24.08.2000г. №9 «О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2000г. №240 «О несении дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067», утвержденного постановлением Минтруда РФ от 24.08.2000г. №61. За период с 01 января 2002г. исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, производится с учетом «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» и «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

При рассмотрении данного спора, суд исходит из того, что возникшие отношения носят публично-правовой характер, так как право на пенсионное обеспечение гарантируется государством. Государственное учреждение, отказывая в предоставлении гражданину пенсионного обеспечения, обязано представить доказательства обоснованности отказа.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчик обязан представить доказательства в опровержение заявленных требований.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из представленных истцом доказательств, материалов пенсионного дела, Решения № от 15.02.2019 г. Главного управления ПФР №2 по г. Москве и Московской области, акта № № от 07.12.2018 г. по результатам документальной проверки достоверности сведений, представленных страхователями в ПФР РФ индивидуальных сведений о страховом стаже, справок, следует, что доводы истицы о включении спорных периодов обучения и работы в специальный стаж нашли подтверждение в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании, 15.11.2018г. истица обратилась в ГУ УПФР №2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при стаже не менее 25 лет.

Решением Управление №2 Главного управления ПФР № 2 по г. Москве и Московской области № от 15.02.2019 г. отказано в установлении пенсии Власовой И.В. по причине отсутствия необходимого специального стажа. Исключены период работы: в МБОУ "название" СОШ им.Е.Г.Лукьяновой: - с 01.09.2009г. по 31.08.2011г.(2 г ) - в должности "наименование" на 0,5. Основанием для исключения является пп.б) п.8 Правил от 29.10.2002г. №781, которым установлено, что в специальный стаж засчитываются выполнявшиеся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени предусмотренная трудовым законодательством работа в должности "наименование" независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а так же ведения преподавательской работы. Условием для права на досрочное назначение пенсии является выполнение работы по должности заместителя руководителя учреждения за должностной оклад, при этом ведение преподавательской работы либо ее отсутствие для Заместителя директора не имеет значения.

Также исключены курсы повышения квалификации: с 15.04.1990г. по 17.04.1990г.(3д); с 30.05.2007г по 01.06.2007г.(2д); с 30.05.2014г по01.06.2014г.(2д); с 16.02.2015г по 20.02.2015г.(4д); с 29.05.2015г по 31.05.2015г.(3д); с 31.05.2016г по 02.06.2016г.(3д);15.02.2011г.; 31.01.2012г.;02.02.2012г.;05.02.2012г.;07.02.2012г.;09.02.2012г.;16.02.2012г.;23.12.2012г.;01.03.2012г.;15.03.2012г.;22.03.2012г.;29.03.2012г.;05.04.2012г.;12.04.2012г.;19.04.2012г.26.04.2012г.;03.05.2012г.;17.05.2012г.;01.06.2012г.;30.10.2012г.;21.01.2013г.;04.02.2013г.;10.02.2013г.;04.03.2013г.;06.02.2014г.; 01.04.2014г.; 03.02.2015г.; 16.03.2015г.; 02.02.2016г.; 15.03.2016г.;

29.03.2016г.;31.01.2017г.;19.09.2017г.;24.10.2017г.;16.01.2018г.;20.02.2018г. по тем основаниям, что до 11.11.2002г. согласно Разъяснению Министерства труда №5 от 22.05.1996г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих прав на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», а с 12.11.2002г. в соответствии п.5 Правил от 11.07.2002г., в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Вышеуказанные периоды данными Правилами не предусмотрены.

    Из трудовой книжки истицы следует, что с 10.09.1984 г. принята на работу "наименование" в "название" СШ, с 28.01.1985 г. по 19.08.1985 г. - "наименование", что подтверждается так же и Справкой, выданной МЮОУ "название" общеобразовательной школой АДРЕС № 115 от 26.11.18г., где указано, что данная работа предусмотрена списком должностей и учреждений педагогических работников, утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 и дает право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.19.ч.1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. Таким образом, в период с 10.09.1984 г. по 19.08.1985 г. истец осуществляла педагогическую деятельность. С 10.09.1984 г. зачислена в "название" ордена «Знак почета» государственный педагогический институт, отчислена в связи с окончанием 15.08.1989 г., и 15.08.1989 г. принята на должность "наименование" в "название" СШ.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 в п. 2 предусматривает, что в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из представленных доказательств суд пришел к выводу, что поскольку в связи с осуществлением педагогической деятельности, спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата, то данные периоды подлежат включению с льготный стаж как и периоды работы соответствующей профессиональной деятельности.

Доводы ответчика об исключении периода работы Власовой И.В.: в МБОУ "название" СОШ им. Е.Г. Лукьяновой: - с 01.09.2009г. по 31.08.2011г.(2 г ) - в должности "наименование" на 0,5. по пп.б) п.8 Правил от 29.10.2002г. №781 суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Из представленных в суд доказательств следует, что Власова И.В. работала в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "название" средней Общеобразовательной школе в должностях:

с 20.09.1995г. по 31.08.2009г. - учитель русского языка и литературы;

с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. - заместитель директора по воспитательной работе на 0,5 ставки;

с 01.09.2010г. по 31.08.2011г. - заместитель директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и педагог организатор на 0,5 ставки;

с 01.09.2011 г. по 15.11.2018г. - заместитель директора по воспитательной работе на 1,0 ставку.

Согласно приказу №193 от 01.09.2009г. по Управлению образования Администрации Одинцовского района Власову И.В., "наименование", назначить заместителем директора по воспитательной работе с 01.09.2009г. с нагрузкой 0,5 ставки. Разрешить ведение "наименование" в количестве 18 часов в неделю и 1 факультатив.

Приказом № от 01.09.2009г. (по школе) установлено Власову И.В., "наименование", перевести на должность "наименование" с совмещением должности "наименование" с 01.09.2009 г.

Приказом № от 01.09.2010г. Власовой И.В., "наименование", разрешить совмещение с основной должностью должность "наименование" 0,5 ставки с 01.09.2010г. Разрешить ведение 19 часов "наименование" с 01.09.2009г.

Приказом № от 01.09.2011г. Власову И.В., "наименование" на 0,5 ставки, с 01.09.2011г. перевести на должность "наименование" на 1,0 ставку.

    Из приказов от № от 15.04.2009 г. и № от 31.03.14 г. следует, что Власовой И.В. была присвоена первая и высшая квалификационная категория как "наименование".

        Кроме того, сведения о характере выполняемой работы в спорный период подтверждаются, личными карточками №, штатным расписанием, тарификационными списками.

Конституционный суд в определении от 06 марта 2003 года по делу о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 ст. 27 и пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что истолкование названных норм как позволяющих не включать время выполнения работ в специальный стаж, противоречило бы их действительному смыслу и предназначению и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии. Положение п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не препятствует суду общей юрисдикции – в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применятся при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной п.п. 1 п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции РФ и федерального закона.

При отказе в назначении пенсии ответчик должен учитывать, что в соответствии с п. 4 и 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных тем же Постановлением Правительства РФ №781, периоды выполнявшейся до 01.09.2002 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2002 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 8 п.п. «б» тех же Правил, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Истица представила в суд доказательства, что работала на 0,5 ставки заместителем директора по учебно-воспитательной работе и по совместительству - "наименование". Обе должности были предусмотрены штатным расписанием полный рабочий день с 8 до 17 часов. Как пояснила истица, отдельный трудовой договор на совместительство не составлялся по той причине, что Власова И.В. "наименование" на ставку была уже принята по тарификационному листу. Каждый год издавался приказ, которым устанавливалась педагогическая нагрузка Власовой И.В. как учителю "наименование" 19 часов в неделю. Она всегда работала на ставку, то есть суммарно - норма рабочего времени (административной и учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Суд пришел к выводу, что при подсчете льготного стажа нормы Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 781, позволяют суммировать работу истца в должности "наименование" на 0,5 ставки и на ставку "наименование", что в совокупности образует более 1 ставки, так и позволяющих включить спорный период в льготный стаж Власовой И.В.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в льготный стаж Власовой И.В. спорные периоды работы подлежат включению в полном объеме.

Поскольку трудовой стаж Власовой И.В. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет более 25 лет, суд считает возможным удовлетворение требований об обязании ПФР назначить пенсию с 15.11.2018 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Власовой Ирины Владимировны к Главному управлению ПФР №2 по г. Москве и Московской области о включении периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Главное управление ПФР №2 по г. Москве и Московской области включить период работы Власовой Ирины Владимировны, с 01.09.1985 г. по 01.07.1989 г. период учебы в ГП "название" ордене «Знак почета», также период с 01.09.2009 г. по 31.08.2011 г. в должности "наименование" в МОУ "название" средней общеобразовательной школе.

Обязать Главное управление ПФР №2 по г. Москве и Московской области назначить Власовой Ирине Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения с 15.11.2018.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья          С.В. Зинченко

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года