Решение по делу № 2-250/2015 ~ М-223/2015 от 27.05.2015

Дело № 2 – 250/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 17 июня 2015 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.В.,

при секретаре Морохиной М.И.,

с участием:

представителя заявителя: Уляшева А.Е., главы СП «Помоздино»,

представителя заинтересованного лица: Кочанова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации СП «Помоздино» об отмене п.5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Помоздино» обратилась в суд с заявлением об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в части возложения на администрацию обязанности устранить нарушения требований п. 4.14 СП 4.13130.2013. Просила исключить из предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности отдела надзорной деятельности Усть-Куломского района УНД ГУ МЧС по Республике Коми № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 5 в связи с тем, что нарушение устранить невозможно, так как указанные лесные насаждения в <адрес> находятся в черте населенного пункта и относятся к категории защитности – городские леса с целевым назначением - защитные.

В судебном заседании глава сельского поселения «Помоздино» заявленные требования поддержал и пояснил, что выполнение спорного пункта предписания возможно только путем вырубки леса. Однако указанный лесной массив относится к группе «городские леса», его вырубка запрещена нормами Лесного кодекса РФ.

Представитель отдела надзорной деятельности Усть-Куломского района УНД ГУ МЧС по Республике Коми Кочанов И.А. считает предписание законным, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ГУ РК «Помоздинское лесничество» Гуляева Е.А. суду пояснила, что спорный лес относится к категории «городские леса», принадлежит АСП. Данную категорию лесов вырубать нельзя, также как и нельзя проводить какие-либо рубки. Если вырубить указанный лес, то поселение может остаться без воды, так как зимой вода в скважине пересыхает.

Свидетель ФИО1 суду пояснил, что спорный лес выполняет защитную функцию, так как защищает <адрес> от ветра; защищает также от пожара, так как не дает порывам ветра возможности распространить пожар. Если лес вырубить, то на данном месте вырастет бурьян, который легче возгорается. За все время не было ни одного пожара, который начался бы из-за леса. Жители <адрес> категорически против вырубки леса, так как тем самым будет нарушено их конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Заслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Предписание - это документ, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности юридического лица, указывает срок для их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Данная конституционная норма конкретизирована в части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации), согласно которой гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что, исходя из положений ст. 258 ГПК Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка (пункт 25 вышеуказанного Постановления).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНД Усть-Куломского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования сельского поселения «Помоздино».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № и выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Согласно п. 5 указанного предписания противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения «Помоздино» в <адрес> с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек, приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – менее 30 м, что свидетельствует о нарушении п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Вместе с тем, суд не может согласиться с утверждением административного органа, что в данном случае имеет место нарушение СП 4.13130.2013.

Согласно предисловию «Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» СП 4.13130.2013, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. N 288, применение указанного свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В настоящем своде правил приведены требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, а также требования к частям зданий, группам помещений и отдельным помещениям, входящим в состав объектов защиты (пункт 4.1). Противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. (пункт 4.14).

Однако Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара (пункт 1.1).

По сведениям администрации сельского поселения «Помоздино» от ДД.ММ.ГГГГ № с лесонасаждениями граничат следующие постройки:

- здание дома ФИО2, незавершенное строительством. Земельный участок для строительства предоставлен постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ №. Возведен на территории, ранее занятой постройками совхоза «Помоздинский».

- здание бревенчатого амбара, ДД.ММ.ГГГГ годов возведения.

- здание <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года возведения. Ранее, до ДД.ММ.ГГГГ годов на данной территории тоже были расположены деревянные строения.

- здание <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года возведения. Ранее, до ДД.ММ.ГГГГ годов на данной территории тоже были расположены деревянные строения.

- здание <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года возведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности предписания в части обязания администрации сельского поселения «Помоздино» устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 4.14 СП 4.13130.2013, так как указанный в оспариваемом пункте СП 4.13130.2013 в данной ситуации не подлежит применению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Исключить из предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности отдела надзорной деятельности Усть-Куломского района УНД ГУ МЧС по Республике Коми № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 5.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд.

Председательствующий-

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2015 года