Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-1296/2021 от 30.03.2021

судья: фио

адм. дело № 33а-1296/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио,

административное дело № 2а-704/2020 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Никулинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

в удовлетворении требований Верчинского ... к заместителю директора государственного бюджетного образовательного наименование организации...... Департамента спорта адрес, командиру ОДПС ГИБДД УВД по адрес фио, заместителю начальника УГИБДД ГУ МВД РФ по адрес фио, заместителям главы Управы адрес фио, фио, аппарату Совета депутатов муниципального адрес, заместителю прокурора Никулинской межрайонной прокуратуры адрес фио, прокурору адрес о признании решений, действий (бездействия) незаконными - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать Паспорт дорожной безопасности ГБОУ адрес «... ... Департамента спорта Москвы нарушающим (могущим нарушить) права обучающихся в ... ... несовершеннолетних детей истца на жизнь и здоровье, несоответствующим действительности в отношении одного из пожарных проездов к школьному зданию; признать ответ заместителя директора от дата, содержащим заведомо недостоверную информацию в отношении одного из пожарных проездов к школьному зданию №2 по адресу: адрес; признать незаконным и отменить решение заместителя прокурора Никулинской межрайонной прокуратуры адрес фио об отказе в привлечении заместителя директора ГБОУ ... к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ; признать незаконным бездействие прокуратуры адрес, выразившееся в отсутствии ответа на обращение истца; признать согласование командиром ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес Паспорта дорожной безопасности ГБОУ, содержащего не соответствующую действительности схему движения транспортных средств по территории образовательной организации, нарушающим право обучающихся в этой организации детей истца на безопасность; признать незаконным бездействие заместителя начальника УГИБДД ГУ МВД России по адрес, выразившееся в неоказании помощи заявителю – родителю обучающихся в ... в охране их физического здоровья; признать незаконным бездействие заместителей главы Управы адрес; признать незаконным, принятое в дата решение о согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории дома Советом депутатов муниципального адрес.

Требования административного иска мотивированы тем, что сведения, внесенные в Паспорт дорожной безопасности, не соответствуют действительности, паспорт не выполняет свою главную функцию; в нем отсутствуют необходимые для дорожной безопасности сведения, которые нарушают права обучающихся на жизнь и здоровье, не позволяют истцу выступить в роли проектировщика личной безопасности своих детей, самостоятельно посещающих данную образовательную организацию, и подготовить индивидуальный маршрут передвижения учащегося от дома к образовательному учреждению. дата истец обратился к заместителю директора ГБОУ адрес ... ... фиоА с просьбой разъяснить описанное несоответствие в Паспорте дорожной безопасности и сообщить схему путей движения транспортных средств к местам погрузки/разгрузки в случае доставки грузов автомобильным транспортом к школьному учреждению и сколько пожарных путей подъезда к зданию учреждения. В ответе от дата фио указала на соответствие утвержденному паспорту схемы движения транспорта. Заместителем Никулинской межрайонный прокуратуры на обращение истца дан ответ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении фио дата истец направил жалобу на решение заместителя прокурора Никулинской межрайонной прокуратуры адрес, но ответ не был получен. дата истец обратился к заместителю главы Управы по работе с населением, председателю комиссии по делам несовершеннолетних по адрес с просьбой осуществить меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, в частности проверить соответствие Паспорта методическим рекомендациям. На обращение истца получен ответ о рекомендательном характере типового паспорта дорожной безопасности. дата истец направил УГИБДД ГУ МВД России по адрес обращение, в котором просил отозвать решение командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о согласовании Паспорта дорожной безопасности, однако получил отказ. Также, по мнению истца, не соответствует действующему законодательству ответ заместителя главы Управы адрес по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства фио от дата, в котором указывается на отсутствие перекрытия проезда около жилого дома № 92 корп.4 по адрес, а также ответ Главы муниципального округа адрес адрес о законности установки ограждающих устройств между ГБОУ «... ... и многоквартирным домом по адресу: адрес.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен.

Представители административных ответчиков ГУ МВД России по адрес, Никулинской межрайонной прокуратуры, Прокуратуры адрес, адресМосквы «... ..., УВД по адрес, Управы адрес просили в удовлетворении требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, полагая, что судом дана неправильная оценка всем собранным по делу доказательствам, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом допущены нарушения норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика УГИБДД ГУ МВД РФ по адрес, действующего на основании доверенности фио, представителя административного ответчика Управы адрес, действующую н основании доверенности фио, представителя административных ответчиков прокурора адрес и Никулинской межрайонной прокуратуры адрес – фио, возражавших против доводов апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительности причин своей неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, между ГБОУ адрес «... ... (образовательная организация) и фио (заказчик) дата заключен договор об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего образования фио

В соответствии с п.2.5 договора, заказчик, обучающийся обязаны самостоятельно знакомиться с документами образовательной организации и отслеживать изменения указанных документов на сайте в сети «Интернет».

Приказом директора ГБОУ адрес «... ... от дата №1533/1 утвержден согласованный с адрес адрес и командиром ОБ ДПС ГИБДД УВД по наименование организации...... Москомспорта на 2019-2020 учебный год.

дата фио обратился к заместителю ГБОУ адрес «... ... с заявлением, в котором просил разъяснить несоответствие в Паспорте дорожной безопасности и сообщить, какова схема путей движения транспортных средств к местам погрузки/разгрузки в случае доставки грузов автомобильным транспортом и сколько пожарных путей подъезда к зданию ... существует.

дата ГБОУ ... фио предоставлен ответ №43, в соответствии с которым в программу «Безопасности дорожного движения на дата» будет включено обустройство пешеходной дорожки от школы вдоль проезда у дома по адресу: адрес; в настоящее время осуществление движения транспортных средств к местам погрузки/разгрузки грузов автомобильным транспортом к школьному отделению учреждения соответствует паспорту дорожной безопасности и схемам движения автотранспорта, количество пожарных путей подъезда согласно паспорту - 2; все маршруты перевозок согласовываются с органами Госавтоинспекции.

дата фио обратился к председателю комиссии по делам несовершеннолетних и их прав адрес с заявлением, в котором просил осуществить меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в ГБОУ ..., связанных с охраной их здоровья и безопасности, в частности проверить соответствие Паспорта дорожной безопасности образовательной организации нормативным актам.

В соответствии с ответом Управы адрес от дата, согласование паспорта дорожной безопасности осуществлено главой Управы после его согласования Командиром ОБ ДПСГИБДД УВД По адрес ГУ МВД России по адрес. Типовой паспорт безопасности образовательной организации, разработанный Министерством образования и науки РФ, носит рекомендательный характер, тогда как образовательная организация самостоятельна в разработке и утверждении паспорта дорожной безопасности учреждения. Все маршруты перевозок согласовываются с органами Госавтоинспекции.

дата фио обратился в Никулинскую межрайонную прокуратуру адрес с жалобой на представление заведомо недостоверной информации заместителем директора ГБОУ ..., в ответе от дата №43, в которой истец просил провести проверку по фактам, изложенным в заявлении и, в случае их подтверждения, возбудить дело по ст.5.59 КоАП РФ в отношении фио

Определением заместителя Никулинского межрайонного прокурора адрес от дата в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.5.39, 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя директора ГБОУ ... фио отказано в связи с отсутствием события правонарушения.

дата фио в адрес прокуратуры адрес направлена жалоба на решение заместителя Никулинского межрайонного прокурора адрес фио, которая, в соответствии с п.3.2 Инструкции направлена для организации рассмотрения в прокуратуру адрес с одновременным уведомлением заявителя.

дата фио обратился с заявлением к Главе муниципального адрес, в котором просил проверить законность установки ограждающих устройств между ГБОУ ... ... и многоквартирным домом по адресу: адрес, создающих препятствия и ограничения проходу пешеходов и проезду транспортных средств на территории общего пользования.

В соответствии с ответом Главы муниципального адрес от дата, на основании распоряжения Департамента городского имущества адрес от дата №31012 «Об утверждении проекта межевания территории квартала, ограниченного адрес, адрес, адрес, адрес» отмежевана территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: адрес. В связи с обращением жителей дома 92 корп.4 по адрес и на основании протокола общего собрания собственников в дата Совет депутатов муниципального адрес принял решение о согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории вышеуказанного дома при условии обеспечения беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов и т.п.

дата фио обратился в ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес с заявлением, в котором просил проверить соответствие Паспорта дорожной безопасности ГБОУ ... ... фактическому движению транспортных средств, а также Типовому паспорту дорожной безопасности образовательной организации, разработанному Министерством образования и науки; обратиться в ГБОУ ... с заявлением об отзыве решения о согласовании Паспорта дорожной безопасности.

На вышеуказанное обращение заместителем начальника УГИБДД ГУ МВД России по адрес дата направлен ответ, в котором сообщено о информировании ГБОУ о необходимости внести изменения в Паспорт дорожной безопасности, а именно указать место расположения уголка БДД.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующими рассматриваемые правоотношения, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку не установил неправомерных действий (бездействий) административных ответчиков.

Как верно указал суд, все обращения административного истца были рассмотрены в порядке Федерального закона от дата №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами в пределах предоставленной компетенции, на обращения своевременно направлены ответы. При этом согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Относительно паспорта дорожной безопасности административному истцу даны соответствующие разъяснения, более того учтено его замечание об отсутствии места расположения уголка безопасности дорожного движения и необходимости его определения.

Судебная коллегия отмечает, что Паспорт дорожной безопасности образовательного учреждения является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии образовательной организации требованиям дорожной безопасности, и устанавливает требования, подтверждающие готовность организации обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите обучающихся (учащихся, воспитанников), связанных с дорожно-транспортными происшествиями.

Доказательств того, что оспариваемый паспорт дорожной безопасности не выполняет свою функцию и нарушает права обучающихся на безопасность административным истцом не представлено.

Вместе с тем судебная коллегия обращает внимание, что административным истцом среди прочих были заявлены требования о признании незаконным и отмене решения заместителя прокурора Никулинской межрайонной прокуратуры адрес фио об отказе в привлечении заместителя директора ГБОУ ... к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ. Фактически административным истцом ставился вопрос об отмене решения прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб на постановления регламентирован положениями КоАП РФ в связи с чем данным требования подлежали рассмотрению в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях.

При таком положении в указанной части решение подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В остальном суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда, постановленного при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177, 194, 128 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Никулинского районного суда адрес от дата в части отказа в удовлетворении требований фио о признании незаконным и отмене решения заместителя прокурора Никулинской межрайонной прокуратуры адрес фио об отказе в привлечении заместителя директора ГБОУ ... к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ – отменить, производство по административному иску в указанной части прекратить, в остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи:

1