Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1912/2019 ~ М-1697/2019 от 13.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 июля 2019 года                         г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.

с участием прокурора Антоновой В.М.

при секретаре Грапп Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску прокурора г. Сызрани в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Центр» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику ООО «Управляющая компания «Центр» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренные ст.13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: определить подразделения или должностных лиц ООО «УК «Центр», ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в ООО «УК «Центр»; разработать и принять кодекс этики ООО «УК «Центр»; разработать и принять локальный акт ООО «УК «Центр», которым утвердить стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы ООО «УК «Центр», позволяющих снизить вероятность вовлечения сотрудников в коррупционную деятельность с учетом существующих в деятельности учреждения коррупционных рисков (Антикоррупционная политика, Положение о противодействии коррупции); обязать осуществить информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в ООО «УК «Центр» антикоррупционных стандартах путем размещения на официальном сайте учреждения.

В обоснование своих доводов указав на то, что прокуратурой г. Сызрани в рамках осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства и исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», приказа прокурора Самарской области от 29.12.2017 № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка, по результатам которой установлено, что ООО «Управляющая компания «Центр» не исполняются требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части предупреждения и предотвращения коррупции.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.13.3 ФЗ закона «О противодействии коррупции» ООО «УК «Центр» не определены подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; в организации не разработан и не принят кодекс этики и служебного поведения работников, локальным актом по обществу не утверждены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы ООО «УК «Центр» (Антикоррупционная политика, Положение о противодействии коррупции), которыми необходимо установить комплекс мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения сотрудников организации в коррупционную деятельность с учетом существующих в деятельности данного общества коррупционных рисков, не осуществляется информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах (путем публикации на официальном сайте, информационных стендах в помещении организации). План мероприятий по профилактике коррупции на 2018-2019г. не принимался, фактически мероприятия по профилактике коррупции в учреждении не реализовывались.

В целях устранения нарушений в адрес ООО «УК «Центр» прокурором вынесено представление, однако по результатам его рассмотрения представлен ответ об отсутствии необходимости разработки в Обществе локальных актов в сфере противодействия коррупции в связи с частной формой собственности.

Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Таким образом, требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части предупреждения и предотвращения коррупции распространяется, в том числе, в отношении организаций, учреждений всех форм собственности.

Между тем, неисполнение требований законодательства в части предотвращения, профилактики коррупции в том числе путем принятия и реализации предусмотренных законом локальных актов нарушает основные принципы противодействия коррупции в обществе, основывающиеся на приоритетном применении мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и РФ.

При этом требования закона о принятии мер по профилактике коррупции являются едиными для организаций, предприятий и учреждений всех форм собственности.

В судебном заседании помощник прокурора г.о. Сызрань Антонова В.М. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель ответчика ООО «УК «Центр» по доверенности Яшагин О.В. исковые требования признал.

Суд, проверив дело, заслушав представителя прокуратуры г.Сызрани, представителя ООО «УК Центр», исследовав письменные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Исходя из преамбулы Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" данный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ "О противодействии коррупции" противодействием коррупции является деятельность в том числе, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, по направлениям предупреждения коррупции, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции указан принцип публичности и открытости деятельности.

Согласно ст. 13.3 ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Судом установлено, что прокуратурой г. Сызрани в рамках осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства и исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», приказа прокурора Самарской области от 29.12.2017 № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка, по результатам которой установлено, что ООО УК «Центр» нарушены требования Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части предупреждения и предотвращения коррупции.

ООО «УК «Центр» не определены подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; в организации не разработан и не принят кодекс этики и служебного поведения работников, локальным актом по обществу не утверждены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы ООО «УК «Центр» (Антикоррупционная политика, Положение о противодействии коррупции), которыми необходимо установить комплекс мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения сотрудников организации в коррупционную деятельность с учетом существующих в деятельности данного общества коррупционных рисков, не осуществляется информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах (путем публикации на официальном сайте, информационных стендах в помещении организации). План мероприятий по профилактике коррупции на 2018-2019г. не принимался, фактически мероприятия по профилактике коррупции в учреждении не реализовывались.

В целях устранения нарушений в адрес ООО «УК «Центр» прокурором вынесено представление, однако по результатам его рассмотрения представлен ответ об отсутствии необходимости разработки в Обществе локальных актов в сфере противодействия коррупции в связи с частной формой собственности.

Неисполнение требований законодательства в части предотвращения коррупции нарушает основные принципы противодействия коррупции в обществе, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, распространяемые на все организации (юридические лица), чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В связи с указанными нарушениями, не обеспечивается в полной мере открытость, доступность и публичность деятельности ООО «УК Центр» в области противодействия коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах антикоррупционная политика должна быть разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", поэтому исковые требования прокурора в интересах Российской    й Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «УК Центр» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Центр» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции удовлетворить.

Обязать ООО «Управляющая компания «Центр» (ООО УК «Центр») принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст.13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», а именно:

- определить подразделения или должностных лиц ООО «УК «Центр», ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в ООО «УК «Центр»;

- разработать и принять кодекс этики ООО «УК «Центр»;

- разработать и принять локальный акт ООО «УК «Центр», которым утвердить стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы ООО «УК «Центр», позволяющих снизить вероятность вовлечения сотрудников в коррупционную деятельность с учетом существующих в деятельности учреждения коррупционных рисков (Антикоррупционная политика, Положение о противодействии коррупции);

- обязать осуществить информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в ООО «УК «Центр» антикоррупционных стандартах путем размещения на официальном сайте учреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Лёшина Т.Е.