Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-89/2022 от 17.10.2022

Дело №12-1-89/2022

73RS0008-01-2022-001161-89

Р Е Ш Е Н И Е

г.Инза Ульяновской области, суд 15 ноября 2022 г.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецова А.А. на постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области Латкова Е.А. №*** от 15.07.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области Латкова Е.А. №*** от 15.07.2022 Кузнецов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что 02.07.2022 в 20:27:04 по адресу автодорога «Инза-Оськино-граница области» 8 км. 385 м., Ульяновская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством МАЗ 643019-1420-021, государственный регистрационный знак *** 13 в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 2022070411244067 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 41,08% (3.081 т) на ось №4 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 10.581 т на ось №4 при допустимой нагрузке 7.500 т на ось, на 21.40% (1.605 т) на ось №5 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 9.105 т. на ось №5 при допустимой нагрузке 7.500 т на ось.

На автоматический запрос от 04.07.2022, направленный в ФКУ «Росдормониторинг», о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для транспортного средства с государственным регистрационным знаком *** 13 за период, включающий 02.07.2022, по маршруту, проходящему через автодорогу «Инза-Оськино-граница области» 8 км 385 м, Ульяновская область, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №*** на момент фиксации нарушения являлся Кузнецов А.А., ***.1978 г.р., место рождения с. *** *** района ***.

Не соглашаясь с данным постановлением, Кузнецов А.А. обратился в суд с жалобой на него, в которой указано, что на момент совершения административного правонарушения транспортное средство МАЗ *** по договору аренды от 10 марта 2022 г. передано Обществу с ограниченной ответственностью «Реал-Авто». Арендатор исправно оплачивает арендную плату по договору, что подтверждается прилагаемыми приходно-кассовыми ордерами. Просил восстановить срок на подачу жалобы в связи с тем, что о назначенном ему наказании узнал 28.07.2022 г. из приложения «Росштрафы». 5 августа 2022 г. он обратился в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области о пересмотре постановления, ввиду того, что транспортное средство арендовано ООО «Реал-Авто». Однако сотрудники ЦАФАП отказали ему в рассмотрении заявлении в связи с пропуском срока на обжалование, ссылаясь на то, что предусмотренный законом срок истек 02.08.2022 г., и что постановление по делу об административном правонарушении якобы вручено ему 22 июля 2022 г. Однако в указанную дату он получить корреспонденцию не мог, поскольку находился в командировке. Письмо с обжалуемым постановлением было получено им только 10 августа 2022 г. Анализируя сведения ФГУП «Почта России» можно увидеть, что разница между временем прибытия в место вручения (22 июля 2022 г. 12 часов 43 минуты и временем вручения корреспонденции адресату (22 июля 2022 г. 12 часов 43 минуты) составляет три минуты. При личном посещении почтамта заявителем ему какие-либо пояснения по данному вопросу не были даны, в связи с чем он направил письменное обращение в Ковылкинский почтамт.

Просил восстановить срок на обжалование постановления, отменить постановление.

Заявитель Кузнецов А.А., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, заместитель начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области Латков Е.А. в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение правонарушения - движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 (далее - Правила дорожного движения) установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению №2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению №3, либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

-указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением №2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением №3 к настоящим Правилам;

-владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация;

-транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Положениями части 1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела усматривается, что 02.07.2022 в 20:27:04 по адресу автодорога «Инза-Оськино-граница области» 8 км. 385 м., Ульяновская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством МАЗ ***, государственный регистрационный знак *** 13 в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 2022070411244067 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 41,08% (3.081 т) на ось №4 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 10.581 т на ось №4 при допустимой нагрузке 7.500 т на ось, на 21.40% (1.605 т) на ось №5 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 9.105 т. на ось №5 при допустимой нагрузке 7.500 т на ось.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №*** на момент фиксации нарушения являлся Кузнецов А.А., ***.1978 г.р., место рождения с. *** *** района ***.

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функции фотосъемки, видеозаписи – АПАВГК «Архимед», серийный номер ARW06131, свидетельство о поверке № С-МА/26-10-2021/105781310 от 26.10.2021, действительное до 25.10.2022.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кузнецова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно пункту 4.4 «ГОСТ Р-52748-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.09.2007 №250-ст, категория автомобильной дороги учитывается при определении класса нагрузки, класс нагрузки следует принимать равным для автомобильных дорог категорий III и IV – 10.

В соответствии с приложением №3 Правил максимально допустимая нагрузка на одну ось транспортного средства указанной автомобильной дороги с учетом ее категории составляет 10 т.

В качестве доказательства виновности Кузнецова А.А. должностным лицом принят акт №2022070411244067 от 04.07.2022 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, сформированный в электронном виде, фотоматериалы.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулируются Федеральным законом от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Из части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обеспечении единства измерений» следует, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ, сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ).

31.08.2020 Минтранс России издал Приказ N 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», пунктом 1 которого утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, а в пункте 2 указано, что названный Приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г. Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте России 4 декабря 2020 г., регистрационный номер 61252, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 4 декабря 2020 г.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - пункты весогабаритного контроля), организуемых в соответствии с его главой IV, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Необходимым условием корректной работы средства весогабаритного контроля является обязательное выполнение требований эксплутационной документации к геометрическим параметрам дорожного покрытия на измерительном участке.

В соответствие с п. 39 Порядка, участки автомобильной дороги протяженностью 100 метров до места установки и 50 метров после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям: - продольный уклон не более 10 промилле (постоянный); - поперечный уклон не более 30 промилле; - прямые с допустимым радиусом кривизны в плане не менее 1 000 метров; -поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерений.

Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 3 месяца.

Из материалов дела следует, что 15.08.2022 проведен инструментальный контроль места установки автоматического пункта весогабаритного контроля «Инза-Оськино-граница области» 8 км. +385 м., в ходе которого выявлено, что поперечная и продольная ровность проезжей части превышает нормативные показатели (согласно метрологическим характеристикам средств измерений KISTLER – предельно допустимые параметры 4 мм.). Необходимо провести работы по ликвидации колейности.

Согласно представленных представителем ООО ТБ «Стандарт» сведений, с 15.08.2022 система автоматического весового и габаритного контроля (АПВГК) на территории Ульяновской области находится в тестовом режиме.

Согласно приказа директора Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» №116 от 15.08.2022 г., по результатом проведения ежеквартального инструментального контроля ограничена эксплуатация автоматически пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на участке автомобильной дороги «Инза-Оськино-граница области» км 8+385 у с. Оськино Инзенского района.

По смыслу приведенных правовых норм обязательным условием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является достоверное установление массы транспортного средства, что по таким категориям дел в первую очередь обеспечивается соблюдением предусмотренной приведенным выше Порядком процедуры проверки весовых (полной массы и нагрузки на ось) параметров транспортного средства, включающей в себя непосредственно взвешивание транспортного средства и составление акта по результатам взвешивания.

Выявленные 15.08.2022 некорректные условия для проведения процедуры взвешивания, свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении равномерного прохождения осей транспортных средств через весоизмерительные датчики, а, следовательно, погрешность измерений может быть превышена более чем на 10%.

Измерительные данные, зафиксированные комплексом АПВГК 02.07.2022 в момент движения транспортного средства МАЗ ***, государственный регистрационный знак *** 13, на участке автомобильной дороги «Инза-Оськино-граница области» 8 км. +375 м, с учетом отсутствия доказательств того, что по состоянию на 02.07.2022 место установки автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств соответствовало установленным требованиям, учитывая наличие зафиксированных 15.08.2022 дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые величины, при которых комплекс АПВГК гарантировано сохраняет метрологические характеристики, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения Кузнецова А.А. к административной ответственности по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание довод Кузнецова А.А. о том, что транспортное средство МАЗ *** по договору аренды от 10 марта 2022 г. передано Обществу с ограниченной ответственностью «Реал-Авто». Данный факт подтверждается договором, а также прилагаемыми приходно-кассовыми ордерами о перечислении арендной платы (л.д.8-13).

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств, положений статьи 1.5 КоАП РФ судья считает, что постановление №*** от 15.07.2022 о привлечении Кузнецова А.А. к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

При этом суд считает необходимым восстановить Кузнецову А.А. срок на обжалование постановления по следующим основаниям.

Как указывает автор жалобы, о вынесенном в отношении него постановлении он узнал 28.07.2022 г. из приложения «Росштрафы».

5 августа 2022 г., то есть в разумный срок, Кузнецов А.А. обратился в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области о пересмотре постановления, ввиду того, что транспортное средство арендовано ООО «Реал-Авто». Сотрудники ЦАФАП отказали ему в рассмотрении заявлении в связи с пропуском срока на обжалование, ссылаясь на то, что предусмотренный законом срок истек 02.08.2022 г.

В представленных материалах ЦАФАП материалах сведения о вручении Кузнецову А.А. копии постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Восстановить Кузнецову А.А. срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении №*** от 15.07.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Жалобу Кузнецова А.А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ульяновской области №*** от 15.07.2022, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецова А.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья