Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3007/2021 ~ М-2980/2021 от 30.11.2021

Дело №2а-3007/2021

73RS0013-01-2021-009204-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2021 года                                   г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабаяна А. А. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Бабаян А.А. адвокат Рябцева Е.П., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с административным иском к ответчику, в обосновании которого указала, что 13.10.2021 заместителем директора ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, согласно которому было признано нежелательным пребывание в РФ Баьаяна А.Р. сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Основанием к вынесению указанного распоряжения явились обстоятельства того, что Бабаян А.А., находясь на территории РФ совершил умышленное преступление и по приговору Димитровградского городского суда от 01.08.2016 отбывает наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет 9 месяцев в ФКУ ИК-10 УФСИН России по г.Димитровграду.

Полагает, что при вынесении решения о нежелательности пребывания не были учтены объективные обстоятельства, препятствующие выполнению распоряжения, возможности его депортации, как лица без гражданства, преимущественно проживающего на территории РФ.

Бабаян А.А. родился <данные изъяты> В 1999 году в возрасте 10 лет вместе с семьей переехал на постоянное место жительства в Димитровград, где проживал с семьей до ареста за совершенные преступления.

С 23.08.1999 по 31.05.2005 Бабаян А.А. обучался в гуманитарно-экономическом лицее <адрес>, получил аттестат об основном общем образовании.

Бабаян А.А. не имеет гражданства какого-либо государства.

Решением УФМС России по Ульяновской области №9486 от 27.09.2011 ему было разрешено временное проживание в РФ. Получить гражданство РФ Бабаян А.А. не успел.

Его мать, отчим, сестры являются гражданами России, постоянно проживают на территории г.Димитровграда. Они постоянно поддерживают сына и брата и ждут его возвращения. Связи Бабаян А.А. с семьей не утрачены.

Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что пребывание Бабаян А.А. на территории РФ на сегодняшний день создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан РФ, а также, что оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания Бабаяна обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений, не имеется.

Полагает, что оспариваемым распоряжением для Бабаяна А.А. созданы препятствия для реализации прав и свобод на личную семейную жизнь.

Просит признать незаконным распоряжение заместителя директора генерал-лейтенанта внутренней службы ФСИН Р. Б. ВГ. От 13.10.2021 №7287-рн о признании пребывании (проживании) в РФ Бабаяна А.А., являющегося лицом без гражданства, нежелательным.

В судебное заседание административный истец Бабаян А.А. не явился, направил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что он проживает на территории Р. в <адрес> с 10-летнего возраста. Он приехал сюда с родителями из Узбекистана. Гражданином Узбекистана не является. У него нет гражданства какого-либо государства. Имеет намерение стать гражданином РФ. Он имел разрешение на временное проживание на территории РФ на 3 года. Гражданство РФ не успел получить.

После освобождения из колонии он хочет вернуться к своей семье, которая его ждет. Он не будет нарушать закон, будет жить как честный и правопослушный гражданин.

Представитель административного истца Рябцева Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что Бабаян А.А. не имеет гражданства какого-либо государства. Он не имеет на территории Узбекистана не имущества, ни родственников. Полагает, что при принятии распоряжения должны учитываться период проживания в РФ, необходимость нахождения в РФ, семейное положение. В связи с чем вынесенное распоряжение является незаконным.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

    Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний (Далее-ФСИН России) принято распоряжение от 19.10.2021 №7287-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Бабаяна А. А., лица без гражданства, нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

    Согласно указанному распоряжению Бабаян А.А. после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

    Полагая указанное распоряжение незаконным, Бабаян А.А. обратился с настоящим иском в суд.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 "О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в который включено ФСИН России.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что Бабаян А.А. пребывая на территории Российской Федерации совершил преступления, предусмотренные п.«а» ч.3 ст.163, п.«а» ч.3 ст.163, п.«а» ч.3 ст.163, п.«а» ч.3 ст.163 Уголовного кодекса РФ и ему приговором Димитровградского городского суда от 01.08.2016 назначено наказание в виде лишение свободы на срок 9 лет 9 месяцев со штрафом в размере 320000 руб., и с отбыванием основного наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Таким образом, Бабаян А.А., являющийся уроженцем Республики <данные изъяты> пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершал на территории Российской Федерации преступления.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Основанием для признания распоряжения о нежелательности пребывания незаконным, Бабаян А.А. указывает на то, что с 10-летнего возраста проживает на территории РФ. Его мама, отчим и сестры являются гражданами РФ. При этом родственников и имущества на территории Узбекистана у него не имеется.

Судом установлено, что Бабаян А.А. уроженец <адрес> ССР является лицом без гражданства.

Согласно сообщению отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский», Бабаян А.А. с 29.09.2011 по 27.09.2014 имел разрешение на временное проживание лица без гражданства в РФ. С 04.02.2012 по 27.09.2014 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В настоящее время Бабаян А.А., как приобретший гражданство РФ не значится, в установленном законом порядке по вопросу приобретения гражданства РФ в ОВМ МО МВД России «Димитровградский» не обращался.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1, являющаяся сестрой Бабаяна А.А. пояснила, что она занималась оформлением документов, однако брат не успел получить документы, так как его посадили, а их сестра получила.

Как следует из материалов дела, разрешение на временное проживание Бабаяна А.А. закончилось 27.09.2014, и в дальнейшем какой-либо документ, подтверждающий законное нахождение Бабаяна А.А. на территории РФ не оформлялся и не выдавался.

При этом в период с 2013 по 2015 года Бабаян А.А. совершал преступления на территории РФ. Был заключен под стражу в ходе предварительного следствия только 23.04.2015.

Таким образом, суд критически оценивает пояснения свидетеля и представителя административного истца о том, что Бабаян А.А. не успел получить гражданство РФ в связи с тем, что его «посадили».

Как установлено в судебном заседании, Бабаян А.А. не женат, не имеет несовершеннолетних детей. Само по себе проживание на территории РФ его матери и сестер, имеющих гражданство РФ, не влечет в безусловном порядке признание распоряжения о нежелательности пребывания, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

При таких обстоятельствах решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) Бабаяна А.А. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.

Принимая оспариваемое распоряжение, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Оснований для отмены распоряжения ФСИН России от 13.10.2021 №7287-рн о нежелательности пребывания (проживания) Бабаяна А.А. в Российской Федерации судом установлено не было.

В удовлетворении административного искового заявления Бабаяна А.А. надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 218, 221, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

    РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Бабаяна А. А. о признании незаконным распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации от 13.10.2021 №7287-рн, отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10 января 2022 года.

    Председательствующий судья                                                             А. В. Берхеева