Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-388/2021 ~ М-399/2021 от 09.09.2021

Производство № 2-388/2021

УИД 28RS0012-01-2021-000865-31

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2021 года                              п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шаталовой О. Ю.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района А.А.Пнёва,

истца Аксёновой С.И.,

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах Аксёновой С.И. к министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Черняевского сельсовета Магдагачинского района Амурской области об установлении юридического факта – факта владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности на день введения на территории Амурской области регионального режима чрезвычайной ситуации, о признании членом семьи,

установил:

прокурор Магдагачинского района в интересах Аксёновой С. И. обратился в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Черняевского сельсовета Магдагачинского района Амурской области, в обоснование которого указал, что в прокуратуру Магдагачинского района поступило обращение Аксёновой С. И. по вопросу отказа в получении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с тем, что она не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 не является членом семьи.

С 2001 года Аксёнова С. И. добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется как своим собственным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Аксёнова С. И. проживала в указанном жилом помещении совместно с ФИО1 длительное время. В результате паводка имущество утрачено в полном объеме. Она получила региональные выплаты, федеральные выплаты, положенные пострадавшим от паводка, но в предоставлении выплат на приобретение или строительство жилого помещения ей и членам ее семьи было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на пострадавшее жилое помещение.

Распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 18.05.2021 введен региональный режим чрезвычайной ситуации.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был подтоплен паводком. Заключением межведомственной комиссии от 08.07.2021 № 472 указанное жилое помещение было признано аварийным и подлежащим сносу.

Иного имущества, пригодного для проживания, Аксёнова С. И. в собственности не имеет. Аксёнова С. И. проживает в подвергшемся затоплению жилом доме.

В соответствии с уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области от 29.07.2021 Аксёновой С. И. отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с тем, что она не являлась собственником пострадавшего жилого помещения на день введения режима чрезвычайной ситуации.

Аксёнова С.И. проживает в пострадавшем жилом помещении и несет бремя его содержания с 2001 года по настоящее время. Факт нахождения спорного имущества во владении не скрывает. В муниципальной собственности жилое помещение не находится, по договору социального найма Аксёновой С. И. не предоставлялось. Какое-либо иное лицо в течение всего периода владения не предъявляло своих прав в отношении данного имущества и не проявляло к нему интереса, в том числе, как к наследственному либо выморочному имуществу.

Таким образом, на день введения режима чрезвычайной ситуации Аксёнова С. И. имела право быть признанной собственником пострадавшего жилого дома, так как открыто и непрерывно владела им как своим собственным на протяжении более 15 лет с 2001 года.

Отказ в предоставлении выплат существенно нарушает права Аксеновой С. И. на защиту от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Аксёновой С. И. отказано в предоставлении выплаты в связи с отсутствием сведений о признании ФИО1 членом семьи Аксёновой С. И.

В указанном жилом доме Аксёнова С. И. проживала с ФИО1 на день возникновения чрезвычайной ситуации. Аксёнова С. И. и ФИО1 проживают одной семьей, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет, оказывают друг другу взаимную помощь и поддержку. Таким образом, между Аксёновой С. И. и ФИО1 фактически сложились семейные отношения.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, прокурор Магдагачинского района просит суд установить факт владения и пользования Аксёновой С.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности недвижимым имуществом – жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на день введения на территории Амурской области распоряжением Губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р регионального режима чрезвычайной ситуации.

Признать ФИО1 членом семьи Аксёновой С.И., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

От третьего лица Главного управления МЧС России по Амурской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что согласно п. м ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Режим чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области введен Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 N 94-р. Для сил и средств Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Амурской области № 123-р от 02.07.2021 года определены границы зон чрезвычайных ситуаций.

Оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации осуществляется при соблюдении требований установленных действующим законодательством.

Разрешение настоящего спора оставляют на усмотрение суда с учетом изложенной позиции.

От третьего лица УМВД России по Амурской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что по существу заявленных требований возражений не имеют, просят суд принять законное и обоснованное решение основываясь на доказательствах и пояснении сторон.

От ответчика администрации Черняевского сельсовета Магдагачинского района Амурской области поступило письменное отношение к иску, в котором они не возражают против удовлетворения искового заявления прокурора Магдагачинского района в интересах Аксёновой С.И.. Дополнительно сообщено, что Аксёнова С.И. непрерывно проживает в доме по адресу: <адрес>. Жилое помещение не является муниципальной собственностью, на балансе администрации не состоит. Правопритязаний на данное жилое помещение со стороны администрации не имеется. Факт владения и пользования Аксёновой С.И. данным жилым домом администрацией не оспаривается.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района А.А. Пнёв заявленные исковые требования поддержал и дополнительно пояснил, что в результате паводка истцом утрачен урожай картофеля и овощей, что подтверждает то обстоятельство, что истец проживала в пострадавшем доме и засаживала огород.

Истец Аксёнова С.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что с 2001 года она с ФИО1 проживает по адресу: <адрес> на основании возмездной сделке купли – продажи жилого дома, при этом документы в письменной форме на заключались. Никуда из жилого помещения на длительное время не уезжали, принимала меры к сохранности имущества. Ежегодно засаживала огород, несет расходы по содержанию имущества, производит косметический и технический ремонт дома и надворных построек, ими были возведены надворные постройки – баня, стайка, гараж, зимовьё, строили забор, печь ремонтировали, оплачивает электроэнергию. За весь период пользования никто о себе в качестве собственника дома не заявлял. Иного жилого помещения в пользовании либо в собственности не имеет. В 2013,2018 г.г. жилой дом не топило. На день введения режима чрезвычайной ситуации они проживала в данном доме, имущество утрачено полностью. Не оформила право собственности, поскольку прежним собственником не были переданы документы. В настоящее время проживают в зимовье у жительницы села. По месту регистрации не проживает, по <адрес> родительский дом разрушен. С ФИО1 проживают длительное время, бюджет общий, сложились фактически семейные отношения, основаны на взаимоуважении, взаимной ответственности, обязательства распределены, общие вопросы решают сообща.

Представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации Черняевского сельсовета в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, об уважительных причинах неявки – в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в их отсутствие – суду не заявлено.

В силу положений ч.ч.1,2 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

При участии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.

С учетом того, что ответчики о месте и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие - не заявили, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки - суду не представили, суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица УМВД России по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в представленном отзыве просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании исковое заявление и доводы, изложенные в его обоснование и пояснения истца поддержал.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Магдагачинского района Амурской области, Министерства строительства и архитектуры Амурской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, губернатор Амурской области, ГУ МЧС России по Амурской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в их отсутствие – суду не заявлено, о причинах неявки в суд не сообщено.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Магдагачинского района, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 N 94-р "О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Амурской области" с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает территорию, в том числе, Магдагачинского района.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июне 2021 года в <адрес> был подтоплен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования № 475 от 08.07.2021 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией по результатам обследования выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Причиной появления данных дефектов и повреждений является ситуация, возникшая вследствие прохождения паводка на реке Амур на территории села Черняево в период с 21 июня 2021 года.

Заключением межведомственной комиссии № 475 от 08.07.2021 индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области.

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее - чрезвычайная ситуация), выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета и (или) средства областного бюджета (п. 1.1 Правил).

Согласно уведомлению от 29.07.2021 министерством социальной защиты населения Амурской области Аксёновой С. И. было отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием права на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку согласно выпискам из ЕГРН в собственности у ФИО1 и Аксёновой С. И. отсутствуют объекты недвижимости. Кроме того, не представлено решение суда о признании ФИО1 членом семьи Аксёновой С. И..

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 219. ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В соответствии с ч. 1, п.п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом.

В судебном заседании из совокупности исследованных доказательств установлено, что Аксёнова С.И. в 2001 году по сделке купли - продаже была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, при этом договор в письменной форме составлен не был. С указанного времени она проживает в данном жилом помещении, несет расходы по его содержанию, владеет и пользуется им как своим собственным. Никуда из жилого помещения на длительное время не уезжала, принимала меры к сохранности имущества. Ежегодно засаживала огород, несет расходы по содержанию имущества, производит косметический и технический ремонт дома и надворных построек, ремонтировала печь, строила забор, осуществляла ремонт крыши, оплачивает электроэнергию. На придомовой территории ими возведены новые постройки. За весь период пользования никто о себе в качестве собственника дома не заявлял. Иного жилого помещения в пользовании либо в собственности не имеет.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий.

Согласно п. 5, 6 указанных Правил трансферты предоставляются на следующие цели:

а) предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений;

б) предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение и (или) строительство жилых помещений уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации для передачи их гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации на приобретение и (или) строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 6 настоящих Правил;

д) предоставление бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

е) компенсация понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации затрат, направленных на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" настоящего пункта (за исключением мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, в случае совершения террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями).

Мероприятия реализуются в отношении:

а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, являвшихся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

г) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, являвшихся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

д) граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 г.), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Из материалов дела установлено, что Аксёнова С. И. постоянно проживала на момент введения чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу проживал ФИО1

В судебном заседании установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории с. Черняево Магдагачинского района Амурской области, пострадало жилое помещение Аксёновой С. И.

В судебном заседании также установлено, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации Аксёнова С. И. владела жилым домом, расположенном по адресу: <адрес>, как своим собственным.

Спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не состоит. Реестровых дел в Управлении Росреестра по Амурской области на указанный объект недвижимости не имеется.

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Аксёновой С.И. на объекты недвижимости.

В соответствии с п. 15 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327, порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 «Об утверждении Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области» предусмотрено, что в целях получения выплат наличие на день введения режима чрезвычайной ситуации права собственности на поврежденное (или утраченное) жилое помещение, не зарегистрированное в ЕГРН может быть подтверждено в том числе соответствующим судебным актом.

Установление указанного юридического факта имеет существенное значение для истца Аксёновой С.И., поскольку позволит ей реализовать право на получение мер социальной поддержки.

Отказом в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации существенно нарушаются права Аксёновой С.И. на защиту от чрезвычайных ситуаций.

Решениями Магдагачинского районного суда от 04 и 11 августа 2021 года истец Аксёнова С.И. и третье лицо ФИО1 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введенной распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области». В ходе рассмотрения дел судом установлено, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации указанные лица проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, иного жилого помещения в пользовании или в собственности не имеют.

Обстоятельств, свидетельствующих о смене места жительства, судом установлено не было, по месту регистрации они не проживали.

Судом при принятии решения о наличии права на получение федеральных выплат учтены территориальная отдаленность приграничного с. Черняево Магдагачинского района от ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району, ГАУ Амурской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области», которые находятся в пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области. Транспортное сообщение между населенными пунктами осуществляется посредством только автомобильного транспорта, которое осложняется ежегодными паводковыми ситуациями, в результате которых происходят разливы рек, пересекающих гравийную автомобильную дорогу, отрезающих на определенный период единственное транспортное сообщение. Кроме того, суд учел периодическое введение ограничительных мер в связи со сложившейся в Российской Федерации санитарной эпидемиологической обстановки, по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно разъяснения, данным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В судебном заседании установлено, что совместно с Аксёновой С. И. по адресу: <адрес> проживает ФИО1, который был вселен ею в указанное жилое помещение в качестве члена семьи, и проживал по указанному адресу на момент введения на территории Амурской области регионального режима чрезвычайной ситуации. Между членами семьи сложились добрые и уважительные семейные отношения. Отношения между членами семьи можно охарактеризовать не только взаимным уважением друг к другу, но и проявлением взаимной заботы друг о друге, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При таких обстоятельствах, рассматриваемые в рамках настоящего дела исковые требования прокурора Магдагачинского района подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает, что обращение решения к немедленному исполнению поможет истцу своевременно воспользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными для пострадавших от чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь ст. ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах Аксёновой С.И. к министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Черняевского сельсовета Магдагачинского района Амурской области об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности на день введения на территории Амурской области регионального режима чрезвычайной ситуации, признании членом семьи – удовлетворить в полном объеме.

Установить факт владения и пользования Аксёновой С.И. года рождения на праве собственности недвижимым имуществом – жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на день введения на территории Амурской области распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р регионального режима чрезвычайной ситуации.

Признать ФИО1 членом семьи Аксёновой С.И., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение обратить к немедленному исполнению.

           Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

           Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                              О. Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2021