Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-197/2022 ~ М-2161/2021 от 30.12.2021

№ 2-197/2022

УИД: 28RS0017-01-2021-004059-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2022 года                                                             г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кайковой Е.М.,

с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора Ситун О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Белоножко Владислава Семеновича к администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Белоножко Владислава Семеновича обратился в Свободненский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Свои требования мотивирует тем, что 18 ноября 2021 года в Свободненскую городскую прокуратуру поступило заявление председателя Амурского регионального отделения общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» Карасенко С.Ф., в интересах Белоножко В.С., с просьбой о защите жилищных прав и интересов Белножко В.С., как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной проверкой установлено, что согласно решению Свободненского городского суда от 26 марта 2012 года мать ФИО1 – ФИО9, лишена родительских прав, решением Серышевского районного суда от 16.02.2011 года отец ФИО1 – ФИО10 лишен родительских прав.

Постановлениями администрации г. Свободного от 08.11.2011 -- и от 20.08.2018 -- Белоножко В.С., -- года рождения, признан нуждающимся в жилом помещении, включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения, поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из информации Министерства социальной защиты населения Амурской области от 24.08.2018 за исх. -- Белоножко В.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Свободный.

Законный представитель Белоножко В.С. обратился к главе администрации г. Свободного с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Вместе с тем по состоянию на 15.12.2021 администрация г. Свободного не обеспечила Белоножко В.С. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, что противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, обязанность обеспечить Белоножко В.С., как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением лежит на администрации г. Свободного, которая не обеспечила указанное лицо жилым помещением.

Истец просит суд возложить обязанность на администрацию г. Свободного предоставить Белоножко Владиславу Семеновичу, -- года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного.

В судебном заседании старший помощник Свободненского городского прокурора Ситун О.В. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Администрация города Свободного Амурской области, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Согласно письменного отзыва просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города Свободного Амурской области.

Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Управление образования администрации города Свободного, Правительство Амурской области, Министерство образования Амурской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения материалов дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 г. № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К последним, названный Федеральный закон, относит детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (абз. 3 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом № 15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ.

Согласно абз.2 ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. в ред. Закона Амурской области от 24.12.2012 № 132-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

В судебном заседании установлено, что Белоножко В.С., -- года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО9 лишена родительских прав на основании решения Свободненского городского суда Амурской области от 26.03.2012 года, отец -- лишен родительских прав на основании решения Серышевского районного суда Амурской области от 16.02.2011 года.

На основании Постановления главы администрации города Свободного «Об устройстве несовершеннолетнего Белоножко Владислава Семёновича в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 24 августа 2010 года --, постановлено устроить несовершеннолетнего Белоножко Владислава Семёновича, -- года рождения, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании Постановления главы администрации города Свободного «О постановке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Белоножко Владислава Семеновича» от 20 августа 2018 года --, Белоножко Владислав Семенович, -- года рождения, поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

         Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 24.08.2018 года -- Белоножко В.С. включили в областной список, нуждающихся в жилом помещении на территории г. Свободного по дате постановки на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – 20.08.2018 года.

Как следует из выписки ЕГРН, предоставленной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» по Амурской области в период постановки на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и в настоящее время у Белоножко В.С. отсутствуют сведения о наличии права собственности на объекты недвижимости.

Таким образом, судом установлен факт того, что Белоножко В.С. является лицом, оставшимся без попечения родителей, не имеет закреплённого жилого помещения, согласно учетной норме установленной в городе Свободном Амурской области, ей как сироте жилое помещение по договору специализированного найма до настоящего времени не предоставлено. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требование Свободненского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов – лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Белоножко Владислава Семеновича к администрации города Свободного Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о предоставлении в черте г. Свободного Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования Свободненского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов – лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Белоножко Владислава Семеновича к администрации города Свободного Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о предоставлении в черте г. Свободного Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям подлежат удовлетворению, так как в соответствии с Федеральным законом № 15-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2013 г., детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья, в частности, связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Кроме того, положения ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Таким образом, у Белоножко В.С., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении им совершеннолетия, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 15, 57, ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, -- ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░            ░.░. ░░░░░░░░░░░░