Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3659/2014 ~ М-3452/2014 от 23.10.2014

Дело № 2-3659/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2014 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Егиной О.С.,

с участием ст. помощника прокурора Харламова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г.Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала об ограничении доступа к информации,

установил:

Прокурор Заводского района г.Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала об ограничении доступа к информации. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в деятельности ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала. Проверкой установлено, что Орловский филиал ОАО «Ростелеком» в соответствии с лицензиями №*** оказывает услуги связи, в том числе, услуги доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, к сети Интернет, а также прием и передачу телематических электронных сообщений. ДД.ММ.ГГ с ноутбука, расположенного по адресу: <...> с использованием модема, подключенного к услуге доступа в сеть интернет ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала с номером абонента №***, был осуществлен выход в интернет, на сайт <данные изъяты>. ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала осуществляет соединение физических и юридических лиц с сетью Интернет, в том числе и с данным сайтом. Посредством выхода на данный сайт возможен переход на сайты, где осуществляется игорная деятельность, выведены примеры различных азартных игр с возможностью игры в них. Полагает, что ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала предоставляет свободный доступ к информации, содержащийся на данном сайте, на котором любому желающему предоставляется возможность участия в азартных играх. Вместе с тем, на территории Орловской области деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена. В связи с чем, просит суд обязать ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала исключить на территории Орловской области техническую возможность доступа пользователей к Интернет-сайту <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г.Орла Черемисина А.О. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала по доверенности Рассказова М.С. исковые требования не признала, суду пояснила, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не соблюден установленный законом порядок включения сайта в Единый реестр, установленный ст. ст. 9, 15.1, 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Представитель Управления Роскомнадзора по Орловской области по доверенности Шубин А.В. исковые требования не признал, полагает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, просил суд отказать истцу в удовлетворении иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливает ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 4 Закона деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр. Под игорной зоной понимается часть территории РФ, предназначенная для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, границы которой установлены в соответствии с Законом.

Статьей 5 Закона установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи запрещена.

Из ч. 19 ст. 16 Закона следует, что деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01.07.2009.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории РФ использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.Статьей 171.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в сети «Интернет». Также статьей 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственности.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Наиболее эффективным способом прекращения игорной деятельности является ограничение доступа Интернет-провайдера к Интернет-сайтам, посредством использования которых организуется незаконная игорная деятельность хозяйствующих субъектов.

Предоставление свободного доступа к сайтам с азартными играми влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную социально-психологическую обстановку и общественный порядок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере государственного регулирования деятельности по организации и проведении азартных игр в деятельности Орловского филиала ОАО «Ростелеком», в результате которой установлено следующее. Орловский филиал ОАО «Ростелеком» осуществляет соединение физических и юридических лиц с сетью «Интернет», в том числе на сайте <данные изъяты>

Посредством данного сайта возможно осуществление игорной деятельности. На данном сайте осуществляются азартные игры, а именно в игровых клубах <данные изъяты>

При открытии сайта загружается главная страница. На главной странице указанного сайта приведены ссылки на различные игровые автоматы с возможностью игры в них. Также на главной странице сайта игрового клуба <данные изъяты> расположено меню, в одном из раздел которого «О клубе» посетителям сайта сообщается о преимуществах указанного игрового клуба и о возможностях игры в азартные игры на указанном сайте, в разделе <данные изъяты> приведены примеры электронных платежных систем с их описанием, в разделе <данные изъяты> содержится инструкция по участию в казино, по пополнению счета и получению игроками выигрышей, где конкретизируется, что минимальная сумма ввода денежных средств за счет игрока составляет <данные изъяты> руб., минимальная сумма ввода со счета игрока – <данные изъяты>.

Вместе с тем предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр.

ОАО "Ростелеком", осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязано соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.

Между тем ОАО «Ростелеком», предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, в частности к интернет-сайтам, на которых содержится информация о различных азартных играх, фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц.

Имея техническую возможность, ответчик должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к интернет-сайтам.

Факт размещения сведений об азартных играх на Интернет-сайтах ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

В связи с чем, заявленные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла подлежат удовлетворению, поскольку обеспечение доступа к сайтам, на которых возможно участие в азартных играх, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную социально-психологическую обстановку и общественный порядок.

Довод представителя ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, создается единая автоматизированная информационная система ("Единый реестр доменных имен.. ."), о содержании которого провайдер хостинга обязан информировать владельца сайта. Получив соответствующее уведомление, владелец сайта обязан удалить интернет-страницу с запрещенной информацией. Если же владелец сайта бездействует, провайдер хостинга обязан ограничить доступ к определенному сайту, а при бездействии последнего такое ограничение производит оператор связи.

В то же время, наличие особой процедуры ограничения доступа к интернет-сайтам не исключает законную обязанность оператора связи непосредственно обеспечивать общественную безопасность телекоммуникационных сетей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 10.05.2011 №58-Впр11-2, предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, ответчик фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц и, имея техническую возможность, он должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к интернет-сайту.

В связи с тем, что на территории Орловской области деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена, суд считает, что исковые требования прокурора Заводского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Заводского района г.Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала об ограничении доступа к информации - удовлетворить.

Обязать ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала ограничить на территории Орловской области доступ к информации, содержащейся на Интернет-сайте <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГ.

Председательствующий: И.С. Щербина