Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-996/2014 ~ М-730/2014 от 02.04.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2014 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Яшникова С.И.,

при секретаре Никифоровой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-996/2014 по заявлению Учайкиной Н.Н. об оспаривании отказа жилищной комиссии Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий,

установил:

Учайкина Н.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа жилищной комиссии Администрации муниципального района Кинельский от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обосновании заявленных требований Учайкина Н.Н. указала, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны – Учайкина В.Г. Ее постоянным местом жительства является жилой дом по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве общей долевой собственности ее детям - Учайкину А.В. и Кретовой С.В. Собственного жилья она не имеет. В соответствии с под. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Статья 51 ЖК РФ устанавливает перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Закон Самарской области от 23 марта 2010 г. № 29 ГД в целях реализации Федерального закона «О ветеранах» предусматривает обеспечение членов семей умерших инвалидов Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, один раз независимо от срока постановки на учет. С целью постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий она обратилась в Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области со всеми необходимыми документами. Однако решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в постановке на учет по причине того, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, продав ДД.ММ.ГГГГ квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Отказ считает незаконным, так как умышленных действий она не совершала. В ДД.ММ.ГГГГ году им с мужем была выделена комната с частичными удобствами только холодная вода, в здании барачного типа 1963 года постройки по адресу: <адрес>, которая в ДД.ММ.ГГГГ году была оформлена в собственность. Принадлежавшая им квартира представляла собой комнату общей площадью <данные изъяты> кв. м, которая предыдущими жильцами была реконструирована: дощатой перегородкой отгорожена кухня, где, вопреки санитарным нормам, при отсутствии окна с форточкой и вытяжки, была установлена газовая плита; за счет коридора отгорожен санузел. Горячее водоснабжение в квартире отсутствовало, поэтому они с мужем проживали в указанной квартире только 2 зимы (ДД.ММ.ГГГГ и 1992 г.г.), когда муж тяжело заболел и не мог передвигаться, до его кончины ДД.ММ.ГГГГ Остальное время квартира пустовала, они проживали в доме своих детей по адресу: <адрес>. При полном отсутствии коммунальных удобств и невозможности комфортного проживания в квартире не имело смысла оплачивать её содержание, отнимая деньги от пенсии. С учетом ее преклонного возраста и ухудшения состояния здоровья (имеет ряд заболеваний сердечно-сосудистой системы: гипертония, ИБС, варикозное расширение вен, тромбофлебит и др.), она стала думать о переезде к дочери в <адрес>, чтобы она ухаживали за ней в случае ухудшения состояния здоровья. Дочь с семьей из четырех человек (в том числе двое взрослых детей) проживают в стандартной двухкомнатной квартире. Ее переезд в квартиру еще более стеснил бы семью. Поэтому с целью отселения взрослых детей в отдельную квартиру ДД.ММ.ГГГГ на имя старшего сына дочери Кретова Д.И. был заключен договор долевого участия в строительстве с фирмой «***» на строительство однокомнатной квартиры в районе улиц <адрес> и <адрес>. Фирма «***», скрывая истинное положение со строительством дома, уведомила их о 100% степени готовности секции, в которой находится построенная квартира, и это дало их семье твердую уверенностью в том, что в скором времени они отселятся в новую квартиру. Поэтому ею было принято решение о продаже квартиры и переселении к дочери в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она продала квартиру по адресу: <адрес> за <данные изъяты> рублей, на которые она в любом случае не могла бы приобрести другое достойное жилье. В настоящее время фирма «***» признана банкротом, и ее внук включен в реестр требований о передаче в собственность однокомнатной квартиры на основании определения Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Дом в эксплуатацию не введен, строительство «заморожено» и возможность ее переезда к дочери откладывается до момента сдачи дома в эксплуатацию и отселения сыновей в новую квартиру. Кто будет достраивать дом и когда, никому не известно. Учитывая перечисленные обстоятельства и тот факт, что продажа квартиры осуществлена в целях переезда по состоянию здоровья в благоустроенную квартиру к дочери, считает, что ее действия по продаже квартиры являлись добросовестными, вынужденными, связанными с жизненными обстоятельствами и свидетельствуют об отсутствии корыстного умысла с ее стороны. Продав квартиру, она не ухудшила свои жилищные условия, так как проданная квартира в момент ее отчуждения уже не соответствовала нормам предоставления жилья. Если бы она не продала квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в которой из коммунальных удобств имелась только холодная вода, то, в силу указанных выше нормативных актов, она все равно имела бы право на получение благоустроенной квартиры площадью <данные изъяты> кв.м. Отсутствие корыстного умысла подтверждается еще и тем, что после продажи квартиры в течение 2,5 лет она не подавала заявление о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилья, а сделала это только тогда, когда стало известно о положении дел со строительством квартиры для внуков. Конституционный суд Российской Федерации в многочисленных определениях по жалобам граждан на нарушения конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса РФ указывает, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений. С учетом изложенного считает, что жилищная комиссия Администрации    муниципального района Кинельский сделала необоснованный вывод о намеренной продаже ею квартиры с целью приобретения права состоять на учете на получение жилой площади. Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно закону Самарской области № 87-ГД от 11.07.2006 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст.3 Закона). Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции». Она является нуждающейся в улучшении своих жилищных условий в силу того, что живет в доме, непригодном для проживания, который признан таковым на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии сельского поселения Чубовка муниципального района Кинельский Самарской области. Данное заключение явилось основанием для издания Распоряжения Администрации сельского поселения Чубовка Кинельского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании дома непригодным для проживания. В соответствии с пунктом 3.1. Постановления Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г № 77 (в ред. от 25.04.2013 № 174) «Об утверждения порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года, перечисленных в пунктах 2,4 части 2 статьи    Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» производится жилищной комиссией органа местного самоуправления при наличии документов, указанных в настоящем пункте. Необходимый пакет документов для постановки на учет ею был представлен в жилищную комиссию. Таким образом, имеются все законные основания для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 5 Закона Самарской области от 09.02.2010 № 14-ГД, норма предоставления общей жилой площади жилого помещения на одного гражданина для категорий граждан, указанных в пункте 2.1. части 2 статьи 2 закона (в том числе членов семьи умерших инвалидов Великой Отечественной войны) составляет 36 кв.м. Отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий существенно нарушает ее права и законные интересы, поскольку она не может осуществить право на проживание в жилом помещении по установленной норме, которое бы отвечало санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – Кретова С.В. доводы истца поддержала, дополнительно пояснила, что жилой дом, в котором в настоящее время живет истица по адресу: <адрес>, ранее принадлежал истице и ее мужу Учайкину В.Г., которые в ДД.ММ.ГГГГ г. подарили этот дом своим детям – Учайкину А.В. и Кретовой С.В. Квартира по адресу: <адрес>, была предоставлена Учайкину В.Г. по месту его бывшей работы.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района Кинельский Самарской области по доверенности Тишина О.В. исковые требования не признала и пояснила, что Учайкиной Н.Н. продана квартира <адрес> в многоквартирном доме. Документы, подтверждающие, что данное жилье было признано не пригодным для проживания, предоставлены не были. Продав данное жилое помещение, Учайкина Н.Н. сознательно ухудшила свои жилищные условия, что, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях до истечения 5 летнего срока после продажи квартиры.

Заслушав представителя заявителя, представителя Адмнистрации муниципального района Кинельский, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (п.1) постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1005 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст. 23.2 указанного закона, наделяющей субъекты Российской Федерации полномочием по определению порядка предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положения ст. ст. 2 ч. 2.1 п. д, ст. 3 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД « Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», предусматривают право супруга умершего инвалида Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, при условии проживания на территории Самарской области и нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД « Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из общей площади всех указанных жилых помещений;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 3. ч. 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД « Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», и ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ Учайкин В.Г. и Волкова Н.Н. зарегистрировали брак. После регистрации брака присвоена фамилия жене Учайкина (л.д. 32).

Из справки отдела военного комиссариата Самарской области по г. Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной на имя Учайкиной Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, следует, что ее супруг Учайкин В.Г. , ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, действительно являлся участником Великой Отечественной войны и проходил военную службу в составе действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

Факт смерти Учайкина В.Г. подтверждается также свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии Щ-ЕР № (л.д. 31).

Инвалидность умершего Учайкина В.Г. подтверждается Справкой ВТЭК от ДД.ММ.ГГГГ г.( л.д.29).

Из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Учайкина Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих в соответствии с федеральным законом «О ветеранах» (л.д.15).

Судом установлено, что Учайкина Н.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается копий паспорта на имя Учайкиной Н.Н. серии №, выпиской из домовой книги, справкой администрации с.<адрес> (л.д. 14, 24, 25).

Указанный дом принадлежит на праве общей долевой собственности Кретовой С.В. и Учайкину А.В., что подвергается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

Из справки ГУП «ЦТИ» <адрес> филиал № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническое состояние <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет износ по зданию 65% (л.д. 23).

Заключением органа государственного жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д.34-39).

Из заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственная комиссия с.п. Чубовка м.р. Кинельский приняла заключение о несоответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с ветхим техническим состоянием (л.д. 40-41).

Также судом установлено, что ранее Учайкиной Н.Н. принадлежала <адрес>. № по <адрес> на праве собственности на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ Общая площадь квартиры – <данные изъяты> кв.м. (л.д. 44-49).

Указанная квартира была Учайкиной Н.Н. продана ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 и ФИО11 за <данные изъяты> рублей, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-51).

Как следует из материалов дела, Учайкина Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района Кинельский о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с тем, что собственного жилья не имеет (л.д. 21).

Решением жилищной комиссией администрации муниципального района Кинельский от ДД.ММ.ГГГГ Учайкиной Н.Н. было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 1 ч. 3 ст. 54 ЖК РФ - не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, а именно граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, что подтверждается выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии администрации муниципального района Кинельский (л.д. 33).

Суд полагает, что обжалуемое решение жилищной комиссией администрации муниципального района Кинельский от ДД.ММ.ГГГГ является законным, поскольку договор купли-продажи Учайкиной Н.Н. жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, свидетельствует о намеренном ухудшении заявителем своих жилищных условий, в связи с чем оснований для признания Учайкиной Н.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется, поскольку не истек пятилетний срок с момента ухудшения жилищных условий.

Доводы заявления Учайкиной Н.Н. о том, что проданное ею жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, было непригодным для проживания, не благоустроенным, ничем не подтверждены. Суд считает также необоснованными доводы заявления о том, что ранее занимаемое жилое помещение не отвечало требованиям учетной нормы нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку, в соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», учетная норма нуждаемости составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, а общая площадь проданной Учайкиной Н.Н. квартиры по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.

По мнению суда, на вывод о намеренном ухудшении заявителем своих жилищных условий не могут повлиять доводы заявления о банкротстве строительной компании «***», с которой ее внуком Кретовым Д.И. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор долевого участия в строительстве однокомнатной квартиры, и не обращение с заявлением о постановке на учет в течение 2, 5 лет после продажи квартиры, поскольку эти обстоятельства не могут повлиять на установление нуждаемости Учайкиной Н.Н. в обеспечении жилым помещением.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявление Учайкиной Н.Н. об оспаривании отказа жилищной комиссии Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2014 года.

Судья