Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-856/2021 от 06.10.2021

№ 12-856/2021

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2021 года г. Самара

Судья Железнодорожного района г. Самары Александрова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мичуринское» на постановление Административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б, в» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мичуринское», ИНН 6316216790, расположенное по адресу: <адрес>, офис 401,

установил:

28.04.2021 года постановлением Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара ООО «Мичуринское» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «б, в» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: б) по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами.

Не согласившись с постановлением, ООО «Мичуринское обратилось в суд с жалобой, в обоснование указав, что границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения для многоквартирных жилых домов (в случае, если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) – 25 м от границ земельного участка. Между тем, согласно выписке из ЕГРН данных о том, что участок поставлен на кадастровый учет, не имеется. Полагают, что ООО «Мичуринское» не является субъектом правонарушения. Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление были вынесены в отсутствии представителя привлекаемого лица, без уведомления о рассмотрении дела.

Представитель ООО «Мичуринское», действующая по ордеру Лукьянова Д.П., вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить, по основаниям изложенным в жалобе. Дополнила, что юридическим адресом ООО «Мичуринское» на момент привлечения к административной ответственности являлся адрес: <адрес>, офис 525, где они фактически и находились до августа 2021 года, в связи с чем не могли получать корреспонденцию по адресу: <адрес>, офис 401, на который должностное лицо направляло письма. По адресу: <адрес>, офис 401 ООО «Мичуринское» зарегистрировано с 13.08.2021. Адрес: <адрес>95, по которому должностное лицо также направляло документы, является адресом бывшего директора ООО «Мичуринское».

Представитель Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому, 16.04.2021 консультантом административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара Гришаевой Ю.В., составлен протокол об административном правонарушении № 275, в отношении ООО «Мичуринское», которое, 29.03.2021 года в 16 час. 50 мин. и 30.03.2021 в 13 час. 55 мин., являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, а также по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами по адресу: <адрес>. На составление протокола об административном правонарушении представитель ООО «Мичуринское» не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом, поскольку копия акта о выявлении данных, указывающих на событие административного правонарушения на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара была направлена на юридический адрес ООО «Мичуринское» (номер почтового отправления 80089858752220) с информацией о назначении даты и времени составления протокола, по адресу: <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>. Данный акт был получен представителем ООО «Мичуринское» 24.03.2021 в 16:33, что подтверждается выпиской из программы отслеживания почтовых отправлений «Почта России». Протокол об административном правонарушении № 275 был составлен 16.04.2021    , его копия направлена на юридический адрес ООО «Мичуринское» (номер почтового отправления 80082159265505) с информацией о назначении даты и времени рассмотрения протокола на 28 апреля с 14 час.00 мин. по адресу: г. Самара, ул. Г.С. Аксакова, д.4. Данный протокол был получен представителем ООО «Мичуринское» 19.04.2021 в 17:54, что подтверждается выпиской из программы отслеживания почтовых отправлений «Почта России». На рассмотрение протокола представитель ООО «Мичуринское» не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом. По итогам рассмотрения постановления о назначении административного наказания № 301, вышеуказанное постановление было направлено 29.04.2021 на юридический адрес ООО «Мичуринское», однако получено не было. Таким образом, административной комиссией предпринимались все возможные и разумные меры для надлежащего извещения лица о составлении протокола об административном правонарушении и дате, времени рассмотрения данного дела. В своей жалобе директор ООО «Мичуринское» указывает, что с постановлением не согласен, т.к. правообладатель земельного участка, согласно выписки ЕГРН является Административное образование г.о. Самара, поскольку земельный участок под МКД № по <адрес> не сформирован и на кадастровый учет не поставлен. Однако согласно выписке из публичной кадастровой карты участок, занимаемый многоквартирным домом № по <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: 63:01:0118001:4074. Согласно договору управления многоквартирными домами жилые <адрес> находится в управлении ООО «Мичуринское», следовательно, общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пунктами «б», «в» статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за Неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16.04.2021 в отношении ООО «Мичуринское» консультантом административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары составлен протокол № 275 об административном правонарушении, предусмотренном п.п. «а», «б» статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ извещения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Пунктом 2 статьи 54 ГК РФ определено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (п. 3 ст. 54 ГК РФ).

На основании выписки из ЕГРЮЛ судом установлено, что до 13.08.2021 (в т.ч. в период административного производства) ООО «Мичуринское» было зарегистрировано и фактически находилось по адресу: <адрес>, офис 525. Следовательно, все юридически значимые сообщения подлежали направлению должностным лицом, осуществляющим административное преследование, по указанному адресу.

В нарушение выше приведенных требований закона, акт о выявлении данных, указывающих на событие административного правонарушения, от 01.04.2021, в котором содержалось извещение о явке представителя ООО «Мичуринское» 16.04.2021 для составления протокола об административном правонарушении, был направлен по адресу: <адрес>, офис 401, т.е. не по месту регистрации и фактического нахождения юридического лица.

16.04.2021 протокол № 275 об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя юридического лица, не извещенного о составлении протокола.

Определением административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары от 16.04.2021 протокол № 275 от 16.04.2021 назначен к рассмотрению на 28.04.2021. Однако копия данного определения либо иное извещение о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическому лицу направлено не было.

Постановление № 301 от 28.04.2021 о привлечении ООО «Мичуринское» к административной ответственности вынесено в отсутствие представителя юридического лица, не извещенного о рассмотрении дела.

Копия постановления от 28.04.2021 о привлечении ООО «Мичуринское» к административной ответственности направлена обществу по адресу: г.Самара, ул.Мичурина,143-95, т.е. также не по месту регистрации юридического лица.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение данного протокола с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности в отсутствие представителя ООО «Мичуринское», не извещенного о времени составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение его права на защиту.

Поскольку протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности, вынесены с нарушением требований названного кодекса, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не может быть устранено.

Восполнить указанные нарушения при рассмотрении жалобы судом не представляется возможным.

События, которые могли служить основанием для привлечения к административной ответственности имели место 16.04.2021, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек 16.06.2021.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии от 28.04.2021, вынесенное в отношении ООО «Мичуринское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б, в» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мичуринское» на постановление административной комиссии администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б, в» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мичуринское» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 301 от 28.04.2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мичуринское» ИНН 6316216790 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                  Т.В. Александрова