Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-98/2011 ~ М-95/2011 от 04.04.2011

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ.                                                                                       <адрес>

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Губенко Н.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО16,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению образования Администрации Эвенкийского муниципального района, Министерству образования и науки <адрес> о взыскании убытков, компенсации морального вреда,

    УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ к Управлению образования Администрации Эвенкийского муниципального района, Министерству образования и науки <адрес> с требованием о взыскании убытков, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства, направленного на защиту прав и интересов несовершеннолетних в отделе по защите прав несовершеннолетних Управления образования при Администрации Эвенкийского муниципального района установлено, что с апреля 2009 года семья ФИО1 состояла на учете в учреждениях системы профилактики, как неблагополучная, с которой проводилась профилактическая и психологическая работа. ДД.ММ.ГГГГ, мать несовершеннолетнего ФИО1 умерла - была убита, отец его умер в 2001 году, старшая сестра ФИО4 находится в колонии п. <адрес> Таким образом, с указанного времени несовершеннолетний ФИО1 проживает один. Установлено, что несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществил попытку покончить жизнь самоубийством, а именно лезвием бритвы порезал себе вены. Причину попытки суицида объяснил тем, что жить ему одному надоело. После смерти его матери над ним попечительство никто не оформил. Вместе с тем, в пгт. Тура проживают родственники несовершеннолетнего ФИО1 (бабушка, дедушка и eго тетя ФИО5), которые могли быть назначены попечителями. Лишь после внесения мер прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зачислен в 9 класс КГСОУ «Туринская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат 8 вида» и включен в список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нарушение требований ст. 145 Семейного кодекса РФ попечительство над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до настоящего времени не установлено. Специалистами отдела по защите прав несовершеннолетних Управления образования <адрес>, меры по устройству несовершеннолетнего ФИО1 под попечительство в целях обеспечения защиты его прав и интересов, не принимались. Таким образом, несовершеннолетний ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находился без попечения законного представителя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не получал ежемесячно 14 717, 50 рублей на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, в связи с чем ему был причинен убыток в размере 68 191,08 руб. Также несовершеннолетний ФИО1 по причине одиночества и не установления на протяжении длительного времени над ним попечительства, продолжительное время находился в стрессовом состоянии, эмоциональном напряжении и депрессии, испытывал разочарование в жизни, вследствие чего в состоянии сильного душевного волнения осуществил попытку суицида.

         В результате бездействия отдела по защите прав несовершеннолетних управления образования администрации <адрес> ФИО1 были причинены психические страдания. В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ причиненный моральный вред ФИО1 подлежит компенсации.

          В связи с чем, Прокурор просит суд, взыскать с Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района, Министерства образования и науки <адрес> в пользу ФИО1 причиненные убытки в размере 68 191,08 руб. на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря. Взыскать с Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района, Министерства образования и науки <адрес> в пользу ФИО1, причиненный ему моральный вред в размере 50 000 руб. Обязать Управление образования <адрес> открыть счет в кредитной организации на имя ФИО1, куда перечислить взысканную по решению суда сумму.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО6 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 также требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района по доверенности ФИО15 (л.д.114), заявленный иск не признала. Суду пояснила, что назначение попечителя производится в соответствии с представленными документами. Поскольку опекуна у ребенка не было, выплаты ему не производились. Согласна, что управлением образования было допущено упущение, что вовремя не назначили опекуна и за это нужно наказывать, но сумму компенсации морального вреда считает большой. В отделе на тот период работали новые люди, не владеющие законами, в связи с чем, просит уменьшить сумму морального вреда. В настоящее время недостатки устранены и ФИО1 является опекуном коррекционной школы.

Представитель ответчика Министерства образования и науки <адрес> ФИО7 действующий на основании доверенности, заявленный иск не признал, о чем суду представил письменные возражения (л.д.95-99,103).

Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по <адрес> по доверенности ФИО8, в судебном заседании иск также не признал, суду пояснил, что Управление не является надлежащим ответчиком (л.д.113).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским Кодексом РФ, Федеральным Законом «Об опеки и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в интересах ребенка, оставшегося без попечения родителей, орган опеки и попечительства вправе принять акт о предварительной опеке (попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьи 7 и 8 указанного Закона предусматривают, что основной задачей органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии со ст.35 указанного Закона, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены минимальные государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

Частью 3 статьи 17-<адрес> «О защите прав ребенка» предусмотрено, что размеры денежных средств опекунам (попечителя), приемным родителям на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядок их расчета определяется органом исполнительной власти края, уполномоченным <адрес>.

В соответствии со статьей 17-2 указанного Закона следует, что выплата денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря опекунам (попечителям) осуществляется органом исполнительной власти края, уполномоченным <адрес>. Назначение и выплата указанных денежных средств производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), родители которых не известны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи со смертью обоих или единственного родителя.

Выплата денежных средств опекуну (попечителю) приостанавливается на период помещения подопечного на полное государственное обеспечение в образовательное, лечебное учреждение, специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и другое аналогичное учреждение.

В соответствии со ст.15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст.13 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Судом установлено, что несовершеннолетний ФИО1 остался без попечения родителей, которые умерли, мать была убита ДД.ММ.ГГГГ, отец умер в 2001 г., в соответствии с чем, <адрес> была проведена проверка по соблюдению федерального законодательства, в ходе которой выявлено, что несовершеннолетний ФИО1 остался без попечения законного представителя, опекунство над ним не установлено, в связи с чем, было вынесено представление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, направленного на защиту прав и интересов несовершеннолетних в адрес Главы администрации ЭМР (л.д.14-16,54,84-85,126).

Кроме того, после смерти матери ФИО9, следователем СО ФИО10 в порядке ст.ст.38,160 УПК РФ было направлено обращение начальнику управления образования ФИО11, что несовершеннолетний сын ФИО1 остался без попечения и необходимо принять меры по организации попечения над несовершеннолетним, а также соответствующего его государственного обеспечения (л.д.90).

В результате указанного представления прокурора, руководителю управления образования ФИО11 за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, на основании ст.192 Трудового Кодекса РФ и ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» было объявлено замечание (л.д.17-18).

Установлено, что в период отсутствия опекуна несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществил попытку покончить жизнь самоубийством, а именно лезвием бритвы порезал себе вены. Причину попытки суицида объяснил тем, что жить ему одному надоело. После смерти его матери над ним попечительство никто не оформил. Постановлением следственного отдела от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренной ст.110 УК РФ по факту доведения до покушения на самоубийство ФИО12 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления (л.д.21-22,30-32).

На основании приказа КГСОУ «Туринской специализированной (коррекционной) общеобразовательной школы–интернат 8 вида» за № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 был зачислен в 9 класс с ДД.ММ.ГГГГ и включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Постановлением Администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ за №-п законным представителем является директор ФИО2 (л.д. 19-20,124-125).

Согласно справки департамента социальной защиты населения Администрации ЭМР семья ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете как семья, находящаяся в социально-опасном положении. В отношении данной семьи разработан план работы краевого государственного бюджетного учреждения «Центр занятости <адрес>», план реабилитации семьи, составлены акты по проведению рейда посещения семьи с несовершеннолетними детьми (л.д.28-29,33,36-44).

Из объяснений, отобранных в ходе прокурорской проверки у работника отдела опеки и попечительства Администрации ЭМР ФИО13 следует, что в ходе рейда ДД.ММ.ГГГГ совместно с КЦСОН и КДН семьи ФИО1 ей не было известно, что ФИО1 проживает один (л.д.35).

Однако, из представленного в деле акта от ДД.ММ.ГГГГ по проведению рейдов семей с несовершеннолетними детьми комиссией установлено, что мать ФИО1 умерла 2 месяца назад, семья нуждается в патронаже, опекун ему до сих пор не назначен (л.д.42).

Кроме того, Управлением образования не были проверены родственники несовершеннолетнего ФИО1, которые проживают в <адрес>, а именно тетя ФИО5, бабушка и дедушка, которые возможно могли быть своевременно назначены попечителями.

Из материалов дела следует, что департаментом социальной защиты населения Администрации ЭМР несовершеннолетнему была назначена пенсия по случаю потери кормильца в сумме 9 224 рубля. В течение 2010 года семья совместно межведомственными рейдами посещалась 8 раз, 20 раз проведен патронаж (л.д.36,48-49).

Согласно справки, ведущий специалист управления образования ФИО13 работает с ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела ФИО15 находилась в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом по опеки и попечительству отдела была назначена ФИО14 (л.д.23-26,91-93).

Согласно сведений Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО1 находился в МУЗ «Туринская центральная районная больница» в неврологическом отделении, затем был ДД.ММ.ГГГГ определен в КГБСОУ «Туринская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» для дальнейшего обучения и содержания (л.д.17,19-20, 27).

При таких обстоятельствах, суд находит бездействия Управления образования администрации Эвенкийского муниципального района в отношении несвоевременного назначения опекуна ФИО1 незаконными, в результате чего, несовершеннолетний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не получал опекунского пособия на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря.

         Таким образом, бездействием Управления образования администрации Эвенкийского муниципального района был причинён материальный ущерб ФИО1 в размере 68 191,08 рублей.

Согласно Приказа Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № размер опекунского пособия составляет для мальчиков 14 717,50 руб. Расчет произведен следующим образом: 14 717,50 руб. - размер денежных средств в 1 месяц;

14 717,50 руб.:30 дней = 490,58 руб. - размер денежных средств за 1 день;

490,58 руб. х 139 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно) = 68 191,08 рубль (л.д.5,52-53,55-61).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования Прокурора в этой части удовлетворить, поскольку как установлено в суде, именно бездействиями органов опеки и попечительства несовершеннолетний ФИО1 не получал указанную выплату, чем был лишен полноценного развития и проживания.ыплат,:;

14 717,ода по ДД.ММ.ГГГГ годнему ФИО1

В соответствии со ст. 28 Закона об опеке вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

При определение размера компенсации морального вреда, суд принимает во внимание степень вины органа опеки и попечительства. В результате бездействия которого, несовершеннолетний ФИО1 по причине одиночества и не установления на протяжении длительного времени над ним попечительства, продолжительное время находился в стрессовом состоянии, эмоциональном напряжении и депрессии, испытывал разочарование в жизни, вследствие чего в состоянии сильного душевного волнения осуществил попытку суицида. С учетом требований разумности и справедливости, оценивая характер физических и нравственных страданий в соответствии со ст. 1100-1101 ГК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в полном объеме в размере 50 000 рублей.

Из материалов дела следует, что Министерство образования и науки <адрес> является ненадлежащим ответчиком, поскольку документы на выплату денежных средств на ФИО1 в адрес Министерства не поступали, следовательно, у Министерства нет и не было оснований осуществлять выплату денежных средств. Соответственно не может являться надлежащим ответчиком и Управления Федерального казначейства (л.д.95-99,113).

Учитывая, что отдел по защите прав несовершеннолетних управления образования Администрации ЭМР является структурным подразделением Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района, а само управления образования является самостоятельным юридическим лицом (л.д.62-83), суд полагает необходимым взыскать сумму материального ущерба и компенсацию морального вреда с Управления образования администрации Эвенкийского муниципального района, а также обязать открыть счет в кредитной организации на имя ФИО1 для перечисления указанных сумм.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района в пользу ФИО1 материального ущерб в сумме 68 191 рубль 08 копеек.

Взыскать с Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района в пользу ФИО1    компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

Обязать Управление образования Администрации Эвенкийского муниципального района открыть счет в кредитной организации на имя ФИО1 для перечисления указанных сумм.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Илимпийский районный суд, в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

    Судья:    подпись                    Н.Ф. Губенко

Копия верна. Подлинник находится в материалах дела №

                              Судья:                                                         Губенко Н.Ф.