Решение по делу № 2-283/2015 ~ М-204/2015 от 03.02.2015

К делу № <...>-2015

Решение

Именем Российской Федерации

<...> <...>

<...> городской суд <...> в составе:

председательствующего судьи Модина А.П.

при секретаре судебного заседания В,

с участием: представителя истца– помощника <...> межрайонного прокурора Ё, представителя ответчика- Г, представителя третьего лица- администрации МО <...>- Д, представителя третьего лица- администрации <...> городского поселения- Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <...> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <...> к Управлению имущественных отношений МО <...>, А о признании сделки недействительной,

установил:

<...> межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <...> обратился в суд с иском к администрации МО <...>, А о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

        В обоснование своих требований истец указывает, что <...> межрайонной прокуратурой в <...> года проведена проверка соблюдения требований градостроительного, земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования <...> при распоряжении земельными участками и муниципальной собственностью.

        В ходе проверки установлено, что <...>. муниципальный служащий- специалист 1 категории Управления имущественных отношений МО <...> Б, действуя по доверенности в интересах А, осуществила покупку земельного участка, общей площадью 1140 кв.м, кадастровый номер <...> расположенного по адресу: <...>.

        Согласно договора купли-продажи земельного участка от <...>. продавцом являлось Управление имущественных отношений МО <...>, покупатель- Б (в интересах А).

В тот же день, по аналогичным договорам купли-продажи Б в интересах А осуществила покупку еще трех земельных участков, а именно земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>; земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>; земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>.

При проведении проверки было установлено, что Управлением имущественных отношений МО <...> при размещении информации о проведении аукциона по продаже вышеуказанных земельных участков были нарушены требования ч. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ и положения требований п.п. «б», «ж», «м», «н», «о» п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> (далее по тексту – Правила).

Так, Извещение о проведении торгов не соответствует требованиям подпункта «ж» п. 8 Правил в связи с тем, что не содержит информации о порядке приема заявок. Тогда как заявка может быть подана различными способами: письменно, устно при личном посещении лица, принимающего такие заявки, посредством телеграммы, факсом или иным доступным способом.

При размещении Извещения нарушены требования подпункта «м» п.8 Правил и не опубликованы дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности. Содержащееся в Извещении информация о том, что осмотр участков на местности возможен в любое время в течение периода приема заявок (.12 Извещения) не соответствует вышеуказанным требованиям закона и является некорректным в связи с тем, что позволяет воспринимать указанную информацию в более широком смысле. Так потенциальный участник торгов согласно данной информации может обратиться с предложением осмотра участка в выходной день в ночное время, что явно выходит за рамки полномочий специалистов управления имущественных отношений, в чьи обязанности входит работа на данном участке деятельности управления.

Кроме того, при опубликовании Извещения о проведении торгов по земельному участку в нарушение положений подпункта 4 пункта 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ неограниченному кругу лиц не сообщено о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение).

Опубликованная в п. 15 Извещения информация о том, что параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства осуществляются в соответствии с утвержденным градостроительным регламентом - является не только не соответствующей закону, но и не корректной в связи с тем, что параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства не могут «осуществляться», а должны иметь указание на площадь возводимого объекта, размеры по высоте.

Данное неисполнение требований закона также является существенным для формирования желания участвовать в торгах в связи с тем, что отсутствующая информация о параметрах разрешенного строительства не позволила потенциальному участнику торгов определиться о размере жилого дома, который возможно будет построен на предлагаемом к продаже земельном участке. Превышение параметров разрешенного строительством объекта требует получения дополнительного разрешения через вынесение вопроса на публичные слушания. Что весьма обременительно как по финансовым затратам так и по времени оформления. Таким образом, отсутствие данной информации существенно отразилось на количестве граждан, желающих участвовать в торгах.

В извещении отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) возводимого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение (технологическое присоединение). Ссылка на то, что с этой информацией можно ознакомиться в Управлении имущественных отношений <...> (п.13 Извещения) не только не соответствует требованиям закона, но и нарушает права неограниченного круга лиц на ознакомление с такой информацией из опубликованного Извещения, посредством прочтения публикации в газете, в том числе это грубейшее нарушение маломобильной категории граждан, ограниченных в возможности посещения различных учреждений и ведомств в целях получения определенной информации.

Следовательно, извещение участников торгов о предстоящем открытом аукционе являлось ненадлежащим, неполным по объему опубликованной информации, что повлекло отсутствие заявок на участие в торгах.

Таким образом, при проведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу <...> были нарушены требования п. 6 ст. 12, п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <...> № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ и положения требований п.п. «б», «ж», «м», «н», «о» п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...>.

Заключенный <...> по результатам решения аукционной комиссии договор купли-продажи земельного участка при указанных выше нарушениях норм федерального законодательства характеризуется как сделка, совершенная с нарушением требований норм гражданского законодательства, законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, является недействительной в силу ее совершения с нарушением положений о торгах. Заключением данного договора нарушены публичные интересы общества и муниципального образования <...>.

На основании изложенного, истец просит суд: признать недействительными торги от <...> по продажи земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> в собственность А.

Признать недействительным договор купли-продажи от <...> г., заключенный Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> с Б в интересах А в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1140 кв.м в силу ничтожности сделки.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние: обязать А вернуть в муниципальную собственность спорный земельный участок, администрацию муниципального образования <...> обязать вернуть А сумму полученную по сделке <...> рублей.

В судебном заседании от <...>. представитель истца- помощник <...> межрайонного прокурора Ё в порядке ст.41 ГПК РФ заявил ходатайство о замене соответчика по данному делу- администрации МО <...> на надлежащего– Управление имущественных отношений МО <...>. Данное ходатайство было удовлетворено судом.

В судебном заседании от <...>. представитель истца- помощник <...> межрайонного прокурора Ё в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, а именно просил суд признать недействительными торги от <...> по продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> в собственность А.

Признать недействительным договор купли-продажи от <...> г., заключенный Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> с Б в интересах А в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1140 кв.м.

Представитель истца- помощник <...> межрайонного прокурора Ё пояснил суду об обстоятельствах дела указанных выше, а также указал, что поскольку в настоящее время А не является собственником вышеуказанного земельного участка, то он не может ставить вопрос об изъятии у нее данного участка. Однако иск об истребовании земельного участка будет предъявлен к его нынешнему собственнику позже.

В судебном заседании представитель ответчика- Управления имущественных отношений МО <...>- Г возражала против удовлетворения исковых требований <...> межрайонного прокуратура, просила в удовлетворении иска отказать в связи с истечением срока исковой давности.

Ответчик А в судебное заседание не явилась, согласно вернувшейся корреспонденции по последнему известному месту жительства: <...>, ответчик не проживает.

В целях рассмотрения дела в установленный статьей 154 ГПК РФ срок и в соответствии со ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика (или ответчиков) суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика. В связи с изложенным, суд полагает возможным рассмотрение дела, в отсутствие ответчика А

В судебном заседании представитель третьего лица- администрации МО <...> Д возражала против удовлетворения исковых требований <...> межрайонного прокуратура, просила в удовлетворении иска отказать в связи с истечением срока исковой давности.

В судебном заседании представитель третьего лица - администрации <...> городского поселения Е возражал против удовлетворения исковых требований <...> межрайонного прокуратура, просил в удовлетворении иска отказать в связи с истечением срока исковой давности.

Представитель третьего лица- Управления Росреестра по <...> Ж в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя Управления Росреестра по <...>, решение вопроса по существу заявленных требований оставила на усмотрение суда. На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушай объяснения сторон, исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела №<...>, суд удовлетворяет исковые требования <...> межрайонного прокурора, по следующим основаниям:

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013г.) общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ст. 196 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 01.09.2013г.) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013г.) течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

        Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, <...> межрайонной прокуратурой в <...> года проведена проверка соблюдения требований градостроительного, земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования <...> при распоряжении земельными участками и муниципальной собственностью.

        В ходе проверки установлено, что <...>. муниципальный служащий- специалист 1 категории Управления имущественных отношений МО <...> Б, действуя по доверенности в интересах А, осуществила покупку земельного участка, общей площадью 1140 кв.м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>.

        Согласно договора купли-продажи земельного участка от <...>. продавцом являлось Управление имущественных отношений МО <...>, покупатель- Б (в интересах А).

В тот же день, по аналогичным договорам купли-продажи Б в интересах А осуществила покупку еще трех земельных участков, а именно земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, кадастровый номер <...> расположенного по адресу: <...>; земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>; земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, кадастровый номер <...> расположенного по адресу: <...>.

        Согласно сообщения начальника <...> отдела Управления Росреестра по <...> Ж от <...>. <...> по состоянию на <...>. в ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации за А права собственности на земельные участки по адресу: <...>, 39 и 52. Данные участки были проданы А покупателю З, о чем в ЕГРП сделаны записи от <...>., а З продала их И, о чем в ЕГРП сделаны записи от <...>.

Решением <...> городского суда <...> от <...>. по делу <...> (в котором участвовали все вышеназванные лица), оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <...>вого суда от <...>., по иску <...> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <...> к администрации муниципального образования <...>, администрации <...> городского поселения <...>, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования <...>, А о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки в отношении земельного участка общей площадью 1000кв.м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>, установлено, что Управлением имущественных отношений МО <...> при размещении информации о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка были нарушены требования ч.10 ст. 38.1 ЗК РФ и положения пп. «б», «ж», «м», «н», «о» п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. №<...>, а именно извещение о проведении торгов не соответствует требованиям подпункта «ж» п.8 Правил в связи с тем, что не содержит информации о порядке приема заявок. Тогда как заявка может быть подана различными способами: письменно, устно при личном посещении лица, принимающего такие заявки, посредством телеграммы, факсом или иным доступным способом.

При размещении Извещения нарушены требования подпункта «м» п.8 Правил и не опубликованы дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности. Содержащееся в Извещении информация о том, что осмотр участков на местности возможен в любое время в течение периода приема заявок (п.12 Извещения) не соответствует вышеуказанным требованиям закона и является некорректным в связи с тем, что позволяет воспринимать указанную информацию в более широком смысле. Так потенциальный участник торгов согласно данной информации может обратиться с предложением осмотра участка в выходной день в ночное время, что явно выходит за рамки полномочий специалистов Управления имущественных отношений, в чьи обязанности входит работа на данном участке деятельности Управления.

Кроме того, при опубликовании Извещения о проведении торгов по спорному земельному участку в нарушение положений подпункта 4 пункта 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ неограниченному кругу лиц не сообщено о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение).

Опубликованная в п. 15 Извещения информация о том, что параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства осуществляются в соответствии с утвержденным градостроительным регламентом - является не только не соответствующей закону, но и не корректной в связи с тем, что параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства не могут «осуществляться», а должны иметь указание на площадь возводимого объекта, размеры по высоте.

Данное неисполнение требований закона также является существенным для формирования желания участвовать в торгах в связи с тем, что отсутствующая информация о параметрах разрешенного строительства не позволила потенциальному участнику торгов определиться о размере жилого дома, который возможно будет построить на предлагаемом к продаже земельном участке. Превышение параметров разрешенного строительством объекта требует получения дополнительного разрешения через вынесение вопроса на публичные слушания. Что весьма обременительно и по денежным средствам и по времени оформления. Таким образом, отсутствие данной информации существенно отразилось на количестве граждан, желающих участвовать в торгах.

В извещении отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) возводимого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информация о плате за подключение (технологическое присоединение). Ссылка на то, что с этой информацией можно ознакомиться в Управлении имущественных отношений <...> (п.13 Извещения) не только не соответствует требованиям закона, но и нарушает права неограниченного круга лиц на ознакомление с такой информацией из опубликованного Извещения, посредством прочтения публикации в газете, в том числе это грубейшее нарушение в отношении маломобильной категории граждан, то есть граждан ограниченных в возможности посещения различных учреждений и ведомств в целях получения определенной информации.

        Таким образом, вышеназванное извещение участников торгов о предстоящем открытом аукционе являлось ненадлежащим и повлекло отсутствие заявок на участие в торгах.

        Кроме того, Решением <...> городского суда <...> от <...>. по делу <...> установлено, что течение срока исковой давности для истца (<...> межрайонного прокурора) следует исчислять с <...>., поскольку <...> межрайонной прокуратуре стало известно о вышеуказанных нарушениях только в <...> года в ходе проведения проверки соблюдения требований градостроительного, земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования <...> при распоряжении земельными участками и муниципальной собственностью

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не пропущен срок исковой давности для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования <...>.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, регулирующего спорные правоотношения, суд признает недействительными торги от <...> по продаже земельного участка общей площадью 1140 кв.м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...> в собственность А, а также суд признает недействительным договор купли-продажи от <...> г., заключенный Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования <...> с Б в интересах А в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1140 кв.м.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 449 ГК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <...>, ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <...>. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 1140 ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░ <...>., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <...> ░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1140 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...> ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <...> ░░░░ ░░░░░ <...> ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                  ░.░. ░░░░░