Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-189/2016 от 04.10.2016

Дело № 12-189/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 26 декабря 2016 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Власова И.Н., в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях Тарасова С.Н., должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности заместителя главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель Э.О., старшего помощника Выксунского городского прокурора Зонина Д.В., представителя КУМИ администрации городского округа город Выкса Устинова В.И. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст.7.1 КоАП РФ, в отношении

Тарасова С.Н., ххх

по протесту Выксунского городского прокурора на постановление заместителя главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель от хххх года №ххх, которым Тарасов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель от ххх года №ххх, Э.О., гражданин Тарасов С.Н. был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено, в связи с тем, что на земельном участке по адресу: хххх, в районе участка №х, категория земель: ххх, размером ххх., общей площадью примерно ххххкв.м., находится деревообрабатывающее производство. Участок частично огорожен деревянным забором. На занимаемом участке расположена ленточная пилорама, вспомогательные постройки, бытовка, складируются пиломатериал, срезки, опилки. На момент проверки на пилораме работают рабочие. Документы, подтверждающие право пользования земельным участком государственному инспектору не представлены. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по указанному адресу отсутствуют. Таким образом, Тарасов С.Н. самовольно занял земельный участок по адресу: хххх, категория земель: хххх, размером прим. ххх., общей площадью примерно хххх кв.м., и использует его, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от хххх года в отношении Тарасова С.Н. по ст.7.1 КоАП РФ поступил на рассмотрение заместителю главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель Э.О. от государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель Е.Е., также поступили дополнительные материалы по факту нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном, занятии земельного участка, ориентировочной площадью ххххкв.м., расположенного по адресу: хххх, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. При рассмотрении протокола об административном правонарушении от хх г должностным лицом было установлено, что на земельном участке по адресу: хххх. В районе участка №х, категория земель: ххх., общей площадью примерно хххкв.м., по периметру, огороженном забором, находятся деревообрабатывающее производство. Участок частично огорожен деревянным забором. На занимаемом участке расположена ленточная пилорама, вспомогательное постройки, бытовка, складируются пиломатериал, срезки, опилки. На момент проверки на пилораме работают рабочие. Документы, подтверждающие право пользования земельным участком государственному инспектору не представлены. В Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированное правах на земельный участок по указанному адресу отсутствуют. Таким образом, Тарасов С.Н. самовольно занял земельный участок по адресу: хххххх., и использует его, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Выксунским городским прокурором на указанное постановление был принесен протест, в котором указано, что постановление заместителя главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель от ххх года №хххх, Э.О. в отношении Тарасова С.Н. является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Тарасова С.Н. по ст.7.1 КоАП РФ прекращению ввиду следующего:

Выксунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях должностными лицами Выксунского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Установлено, что постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель от ххх по делу №ххх гражданин Тарасов С.Н., ххх г. рождения, зарегистрированный по адресу: хххх, привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях гражданина Тарасова С.И. состава административного правонарушения.

Согласно имеющимся в свободном доступе сведениям Федеральной налоговой службы РФ (официальный Интернет-сайт по адресу: nalog.ru) Тарасов С.Н., ххх г. рождения, ИНН ххх, по состоянию на хххх был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющим, в том числе, виды деятельности, связанные с переработкой древесины.

Из постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель от ххх следует, что на осматриваемом земельном участке находится деревообрабатывающее производство, расположена ленточная пилорама, складируются пиломатериалы, срезки, опилки, на пилораме работают рабочие. Данные факты свидетельствует об осуществлении Тарасовым С.Н. на указанном земельном участке предпринимательской деятельности по переработке древесины.

Пунктом 1 Примечания к ст.7.1 КоАП РФ предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как- юридические лица.

При изложенных обстоятельствах привлечение Тарасова С.Н. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, как гражданина, является незаконным.

В судебном заседании старший помощник Выксунского городского прокурора Зонин Д.В. доводы протеста поддержала, просил его удовлетворить и отменить обжалуемое постановление.

Тарасов С.Н., лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не согласился с доводами протеста, полагая что он был привлечен к административной ответственности как гражданин обоснованно, т.к. хххх года он прекратил статус индивидуального предпринимателя. Кроме того, земельный участок, расположенный в районе хххх предоставлялся ему как физическому лицу на основании постановления хххх поселковой администрации Выксунского района Нижегородской области от хххх года площадью ххх кв.м. Действительно он признает, что документы на данный земельный участок им оформлены не были. Было проведено межевание данного земельного участка, но дальше оформлением он не занимался. На данном участке работали его знакомые. Сейчас на земельном площадь которого примерно равна хххх.м., находятся в основном опилки. Предпринимательской деятельность он почти не занимается, пилит доски для себя, т.к. восстанавливает сгоревший дом и немного для продажи. Просит отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Заместитель главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель Э.О. с доводами протеста не согласилась, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснив, что хххх года на имя Руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области поступило сообщение от Председателя КУМИ городского округа город Выкса Нижегородской области содержащее просьбу повести проверку по факту использования гражданином Тарасовым С.Н. (зарегистрированным по адресу: ххххх без правоустанавливающих документов на землю.

От заместителя руководителя - заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель поступило поручение о проведении проверки в отношении гражданина Тарасова С.Н.

хххх государственным инспектором по использованию и охране земель Выксунского района Рысиной Е.Е. был составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физического лица.

хххх года гражданину Тарасову С.Н. было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения, в котором предписывалось устранить допущенное нарушение в срок до хххх года.

хххх года в отношении Тарасова С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку обращении и поручении о проведении проверки было указано о необходимости проведения проверки в отношении гражданина Тарасова С.Н., то и производство по делу было возбуждено также в отношении гражданина Тарасова С.Н.

Кроме того, заместитель главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель Э.О. пояснила, что действительно ранее Тарасов С.Н. привлекался к административной ответственности как индивидуальный предприниматель. Но земельный участок, на котором он осуществлял свою деятельность располагался по адресу: хххххх. В данном случае адрес земельного участка самовольно занятый Тарасовым С.Н. был указан как хххх и согласно акта проверки площадь использования земельного участка составила примерно хххххкв.м.

Допрошенный в судебном заседании представитель КУМИ администрации городского округа город Выкса Нижегородской области В.И. пояснил, что в КУМИ администрации поступили сведения об использовании гражданином Тарасовым С.Н. земельного участка, расположенного по адресу: ххххх без правоустанавливающих документов на землю. В связи с этим было направлено обращение с просьбой о проведении в отношении гражданина Тарасова С.Н. проверки. В Реестре объектов по переработке древесины, расположенных на территории городского округа город Выкса Нижегородской области Тарасов С.Н. как индивидуальный предприниматель не значится. Тем не менее, используемый им в предпринимательских целях земельный участок указан расположенным по адресу: хххх. договор аренды не заключен, земельный участок не стоит на кадастровом учете.

Допрошенная в судебном заседании хххх года главный специалист КУМИ администрации городского округа город Выкса Нижегородской области А.Ю. пояснила, что как исполнитель именно она готовила обращение о проведении проверки в отношении гражданина Тарасова С.Н. от имени Председателя КУМИ. Адрес земельного участка используемого Тарасовым С.Н. без правоустанавливающих документов был указан ею примерно, относительно ближайшего земельного участка поставленного на кадастровый учет. Но фактически это тот же участок, местонахождение которого ранее определялось как ххххх.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья находит следующее.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Диспозиция ст.7.1 КоАП РФ предусматривает состав административного правонарушения - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно ст. 28.1. КоАП РФ Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

(в ред. Федеральных законов от 07.06.2013 N 113-ФЗ (ред. 23.07.2013), от 23.07.2013 N 202-ФЗ)

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ было возбуждено в отношении гражданина Тарасова С.Н..

Как следует из материалов дела проверка должностными лицами проводилась также в отношении гражданина Тарасова С.Н. на земельном участке, расположенном по адресу: ххххх площадью примерно хххх кв.м.

Из представленных данных администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области содержащихся в Реестре объектов по переработке древесины, расположенных на территории городского округа город Выкса Нижегородской области Тарасов С.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: ххххх. Занимаемая площадь земельного участка ххххх кв.м.

Достаточных и объективных данных, свидетельствующих о том, что данные земельные участки географически расположены в одном и том же месте в материалы дела не представлено. Кроме того, площадь земельного участка, используемая без правоустанавливающих документов гражданином Тарасовым С.Н. по адресу: хххх больше площади земельного участка, расположенного по адресу: ххххх кв.м.

При этом объективных доказательств тому, что на земельном участке, расположенном по адресу: ххххх именно Тарасовым С.Н. осуществляется предпринимательская деятельность в материалы дела не представлено.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, не допускается отмена постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, если отсутствуют существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель Э.О. дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам, на основании которых установлено, что в действиях гражданина Тарасова С.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ и он обоснованно привлечен к административной ответственности по данной статье.

Таким образом, постановление вынесено с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, обоснованность принятия данного решения подтверждается также доказательствами, представленными в ходе рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении, а именно: реестра объектов по переработке древесины, расположенных на территории городского округа город Выкса, Постановлением ххххх поселковой администрации №ххх от хххх года., материалами дела №хххх.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения протеста Выксунского городского прокурора и отмены Постановления заместителя главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель от ххх года №хххх, в отношении Тарасова С.Н. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Выксунского района по использованию и охране земель от ххх года №ххх, в отношении Тарасова С.Н. о привлечении его к административной по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а протест Выксунского городского прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья - Власова И.Н.