Решение по делу № 12-38/2020 от 06.05.2020

Дело № 12-38/2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 июня 2020 года                      г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Богатырева Н.Ю., рассмотрев дело по жалобе Морозова И. В. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 31 марта 2020 года № по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Морозова И. В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 31 марта 2020 года № Морозову И.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Данным постановлением Морозов И.В. признан виновным в том, что, являясь пользователем земельного участка из состава земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, площадью 2,9996 га, расположенного в <адрес>, Комсомольском муниципальном районе на <адрес> допустил нарушение п. 9 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №, в особый противопожарный режим, а именно в ходе осмотра земельного участка 27 августа 2019 года в 13 час. 00 мин. обнаружено засорение данного участка промышленными и иными отходами (ширина 70 м, длина 100 м), в виде вершин, сучьев, ветвей, откомлевок, немерных отрезков и обломков хлыстов. Площадь засорения леса отхода составила 7000 м2 (0,7 га).

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Морозов И.В. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что должностным лицом нарушен порядок рассмотрения дела и не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление. Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Введение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера. Невозможность рассмотрения дела в связи с введением указанных правовых режимов может являться основанием для отложения рассмотрения дела из-за невозможности осуществления прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данный режим был введен Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней". Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. Извещение о назначении даты рассмотрения дела об административном правонарушении на 31.03.2020 было получено заявителем по почте 30.03.2020. В связи с этим, реальной возможности направить письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое было бы получено органом до рассмотрения дела, а также обеспечить явку защитника у заявителя не было. Вместе с тем должностное лицо в нарушение ст. 29.7 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении № от 31.03.2020 г. должностным лицом указано, что заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Извещение привлекаемого лица за один день до проведения рассмотрения дела не является заблаговременным и не может считаться надлежащим. Несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо рассмотрело дело в отсутствии Морозова И.В., указав, что последний был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Считает, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия Заявителя, в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.Также материалами дела не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление и вина Морозова И.В.

Морозов И.В., будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности.

Начальник отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Ромашова В.Б. просит рассмотреть дело без ее участия.

Помощник лесничего Селихинского лесничества ГКУ «Комсомольское лесничество» Харьковский О.А., надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся должностных лиц.

В своем отзыве на жалобу начальник отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Ромашова В.Б. просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу Морозова И.В. без удовлетворения, поскольку проверка проведена в установленном порядке. Нарушения, допущенные Морозовым И.В., подтверждаются материалами дела, актом проверки, о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела Морозов И.В. был извещен надлежащим образом 30 марта 2020 года. Никаких пояснений и возражения от него не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

31 марта 2020 года должностное лицо рассмотрел дело в отсутствие Морозова И.В., признав его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнув наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Вместе с тем из материалов дела следует, что извещение о рассмотрении дела, направленное 20 марта 2020 года, Морозов И.В. получил 30 марта 2020 года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие Морозова И.В., а извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проживающего в другом субъекте Российской Федерации, накануне дня рассмотрения дела нельзя признать заблаговременным, при этом заявление о рассмотрении дела в отсутствие Морозова И.В. в материалах отсутствует, тем самым не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 31 марта 2020 года № нельзя признать законным и обоснованным по вышеуказанным причинам, при этом на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения Морозова И.В. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, то постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 31 марта 2020 года № о привлечении Морозова И. В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить начальнику отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края на новое рассмотрение.

Жалобу Морозова И. В. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Комсомольский районный суд Хабаровского края со дня вручения или получения копии решения.

Судья                              Н.Ю. Богатырева