Решение по делу № 12-21/2016 (12-240/2015;) от 12.11.2015

    Дело № 12-21/2016

Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2016 года                                                                             город Севастополь

                                                                                                            Гагаринский районный суд

в составе: председательствующего: судьи Бессараб Л.М.

при секретаре                                                    Глазуновой М.С.

с участием представителя

управления государственной регистрации

права и кадастра Севастополя                         Романенко С.С.

представителя заявителя              адвоката     Шмаковой А.П.,

рассмотрев жалобу представителя ФИО2 – адвоката ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в виде использования земельного участка, расположенного в городе Севастополе по <адрес> не по целевому назначению, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Согласно указанному постановлению, ФИО2 на земельном участке по <адрес> в городе Севастополе, имеющим целевое назначение "строительство и сооружений, приусадебный участок", возведен 4-этажный многоквартирный жилой дом, состоящий из 16 самостоятельных объектов недвижимости: 8 гаражей и 8 квартир, находящихся в собственности ФИО2 на основании свидетельства на право собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, выданное фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности и назначением административного наказания представитель ФИО2 – адвокат ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель отменить как незаконное, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

     Жалоба мотивирована тем, что из текста постановления не усматривается, когда же ФИО2 было совершено указанное выше административное правонарушение, не отмечено когда был установлен факт совершения административного правонарушения, что не позволяет определиться со сроками давности привлечения к административной ответственности, поскольку, согласно имеющимся у ФИО2 документам, право собственности на указанное в постановлении имущество он получил в 2010 году. Кроме того, ссылаясь на то, что ФИО2 является собственником имущества, допускается умышленная ошибка, поскольку ФИО2 является собственником лишь части объектов, расположенных на данном земельном участке, а собственниками иной части являются иные лица. При этом в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра ФИО2 было подано ходатайство об отложении рассмотрения материала в связи с наличием в суде спора относительно правомерности проведенной проверки и прекращения производства по делу.

Согласно имеющимся у ФИО2 документам, строительство указанного дома он осуществлял в соответствие с разрешительными документами, что подтверждает факт того, что строение не является самовольным. Кроме того, у ФИО2 имеется решение Ленинского районного суда города Севастополя, подтверждающее факт отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя – адвокат ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме. В качестве доказательства законности позиции ФИО2 представила суду документы, которые были исследованы судом в судебном заседании:

- Государственный Акт на земельный участок на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ – по <адрес> с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)

- Разрешение на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по строительству жилого дома по <адрес>

- Экспертное заключение №, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, газификация жилого <адрес> соответствует нормативно-правовым актам по охране труда рабочего объекта, действующих на Украине

-Экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, проведенной экспертизой правильности и полноты исполнения противопожарных требований нормативно-правовых актов в проектно-бюджетной документации нарушений требований пожарной безопасности не выявлено

- Сертификат соответствия № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждается соответствие законченного строительством объекта – жилого дома по <адрес> общей площадью 1089 кв.метров, жилой – 290 кв.метров.

- Акт готовности объекта эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ объекта – жилого дома по <адрес> в городе Севастополе, строительством которого занималось <данные изъяты>

- Постановление Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Фонд коммунального имущества города Севастополя был обязан признать составным жилой <адрес> в городе Севастополе и выдать ФИО2 свидетельства о праве собственности на каждый из отдельных объектов недвижимости, из которых состоит принадлежащий ему дом, а именно- на гаражи (8 штук), жилые квартиры (8 штук) Постановление вступило в законную силу;

- Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Фонда коммунального имущества об оформлении свидетельства о праве собственности ФИО2 на жилой дом лит.«А» с цокольным этажом по лит.«А», мансардой на лит.«А», балконами общей площадью1089,9 кв.метров жилой площадью 290,9 кв.метров.

- Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Фонда коммунального имущества об оформлении свидетельств но праве собственности на объекты недвижимого имущества – на 8 квартир и 8 гаражей

- Кадастровый паспорт помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

- Кадастровый паспорт помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

- Кадастровый паспорт помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

- Кадастровый паспорт помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

- Кадастровый паспорт помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

    Представитель управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает привлечение ФИО2 к административной ответственности законным и обоснованным.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Анализируя в совокупности показания участников судебного заседания и представленные суду доказательства суд приходит к выводу об обоснованности жалобы и необходимости ее удовлетворения по следующим основаниям.

    Так, представленные суду представителем заявителя документы подтверждают доводы о законности возведенного ФИО2 на земельном участке по <адрес>, что соответствует требованиям Приказа Госкомзема Украины от 23.07.2010 №548 "Об утверждении Классификации видов целевого назначения земель", зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 01.11.2010 под №1011/18306, определена классификация видов целевого назначения земель в пределах категорий, установленных статьей 19 Земельным Кодексом Украины. Указанной Классификацией установлено, что земли могут быть предназначены для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений и пр.

Кроме того, согласно требованиям статьи 39 ЗК Украины, использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм. Частью 5 статьи 20 ЗК Украины также предусмотрено, что виды использования земельного участка в пределах определенной категории земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения и земель обороны) определяются ее собственником или пользователем самостоятельно в пределах требований, установленных законом к использованию земель этой категории, с учетом градостроительной документации и документации по землеустройству, а значит, с учетом того, что право собственности ФИО2 на указанный земельный участок подтверждено надлежащим образом и никем не оспаривается, он имел право на возведение домовладения на данном земельном участке. Перечисленные выше строительные документы на домовладение по <адрес> имеют законную силу и при вступлении города Севастополя в правовое поле Российской Федерации в соответствии со ст. 12 закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которой, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций, лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организации, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

По смыслу ст.222 ГК РФ постройка считается самовольной при наличии совокупности нескольких признаков: постройка создана на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; постройка создана без получения на это застройщиком необходимых разрешений; постройка создана застройщиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами разрешение на строительство дома получено ФИО2 в установленном законном порядке.

Право собственности на жилой дом с хозяйственными постройками удостоверено свидетельствами о праве собственности.

Право собственности ФИО2 на земельный участок удостоверено Государственным актом на право собственности на земельный участок серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным документам ФИО2 предоставлен земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек с отнесением к категории земель жилой и общественной застройки.

В соответствии с положением части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ к объектам индивидуального жилищного строительства законодатель относит отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, что также подтверждено Письмом Минэкономразвития России от 20.03.2015 N ОГ-Д23-1426 "Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства".

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Согласно п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что под использованием жилого помещения не по назначению, исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ, следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей.

Кроме того, доводы представителя ФИО2 подтверждаются постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, при осуществлении предложенного варианта раздела у 16 самостоятельных объектов недвижимости, полученных в результате раздела, остаются те же самые целевые назначения, что и у первичного сложного объекта.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление - отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л :

Жалобу представителя ФИО2 – адвоката ФИО1 – удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение 10 суток со дня его получения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>