Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-731/2017 от 21.02.2017

Дело № 33-731/2017 Судья Зацепилина Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 марта 2017 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по иску Тарасова А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

РїРѕ апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ Рі. Орле Рё Орловском районе Орловской     области (межрайонное) РЅР° решение Заводского районного СЃСѓРґР° Рі. Орла РѕС‚ 17 января 2017 РіРѕРґР°, которым постановлено:

«Исковые требования Тарасова А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за Тарасовым А.В. право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 (два) года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Тарасову А.В. с 08 ноября 2016 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Тарасова А.В. расходы по уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения Тарасова А.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

Тарасов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указывал, что в период с 21.10.1982 по 17.06.1993 работал в <...>, которое располагалась на территории <...> сельского поселения Орловского района Орловской области в районе <адрес>, с 26.04.1986 по настоящее время являющейся зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Однако ответчик отказал истцу в назначении пенсии, поскольку территория предприятия, на котором он работал, имеет юридический адрес: Орловская область, Орловский район, <...> сельская администрация, <адрес>, и находится вне населенных пунктов, поименованных в Перечнях.

Полагая отказ незаконным, с учетом уточненных требований, просил суд установить факт осуществления им трудовой деятельности с 21.10.1982 по 17.06.1993 на территории <...> сельского поселения Орловского района Орловской области, являющейся зоной с льготным социально-экономическим статусом, признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 09.08.2016.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Горохова Н.Н. указанные исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Ссылается на недоказанность факта работы истца в спорный период на территории, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а, следовательно, на отсутствие у Тарасова А.В. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Считает, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии со дня обращения с заявлением, поскольку такое право у него не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно части 1 статьи 22 указанного Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечаний к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, в котором была поименована <адрес> Орловского района Орловской области.

Как видно из материалов дела, 08.11.2016 Тарасов А.В. обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением от 21.11.2016 и письмом № от 23.11.2016 Тарасову А.В. было отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку территория расположения предприятия, в котором работал истец, не относилась и не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Тарасов А.В. указывал, что в спорный период работал на предприятии, производственная база которого размещалась в районе <адрес> <...> сельского поселения Орловского района Орловской области, что обусловливает его право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Из трудовой книжки Тарасова А.В. усматривается, что 21.10.1982 он был принят <...> в <...>, которое впоследствии переименовано в <...>, <...>, <...>.

17.06.1993 истец уволен из <...> по собственному желанию.

Из справки Бюджетного учреждения Орловской области «Государственный архив Орловской области» № от 03.06.2016 усматривается, что на основании решения <...> 01.02.1972 было создано <...>. 01.01.1978 <...> было переименовано в <...>. 11.10.1986 <...> переименовано в <...> с подчинением <...>. 29.11.1988 <...> была преобразована в <...> с тем же подчинением и функциями. С 01.04.1993 <...> переименовано в <...>. С 17.06.1993 <...> было преобразовано в <...>.

Согласно схеме утвержденных адресов и постановлению от 31.10.2000 № об утверждении протокола № от 24.10.2000 территориальной адресной комиссии Орловского района в связи с присвоением новых наименований улиц администрацией г. Орла (постановление № от 02.10.2000), старым адресом филиала <...> являлся <адрес>, утвержденным адресом является: Орловская область, Орловский район, <...> сельский совет, <адрес>. При этом из текста постановления следует, что предприятие находится на землях <...> Орловского района Орловской области.

В соответствии с адресной справкой № от 20.05.2016 администрации <...> сельского поселения Орловского района Орловской области предприятие <...> расположено на землях <...> сельского поселения Орловского района Орловской области по адресу: Орловская область, Орловский район, <...> сельское поселение, <адрес>.

По результатам проведенного Центром Госсанэпиднадзора в Орловской области радиационно-дозиметрического обследования от 31.05.1993 территория <...> содержит уровни радиоактивного загрязнения с плотностью выпадения радионуклидов цезия - 137 от 1-го до 5 Кюри на квадратный километр, работники данного предприятия имеют право на компенсации и льготы, установленные ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Бюджетным учреждением Орловской области «Государственный архив Орловской области» представлена архивная справка № от 28.12.2016, из которой усматривается, что в лицевых счетах по начислению заработной платы рабочим и служащим <...> значился <...> Тарасов А.В., который получал заработную плату за период с января 1986 г. по июнь 1993г.

Из архивной справки № от 03.06.2016 следует, что Тарасову А.В. как работнику <...> производилась выплата за работу в зоне Чернобыльской АЭС в период с августа по декабрь 1992 года.

Кроме того, факт постоянной работы истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в спорный период подтвердили допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО6, ФИО7, достоверность показаний которых ответчиком не опровергнута.

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что Тарасов А.В. с момента аварии на Чернобыльской АЭС по июнь 1993 года работал в организации, фактически расположенной в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении иска о признании за ним права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на два года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и системном анализе норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для досрочного назначения истцу пенсии по старости отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период Тарасов А.В. постоянно работал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, следовательно, относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которую распространяется действие Закона Российской Федерации № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Не может служить основанием к отмене решения суда и довод жалобы ответчика о неправомерности назначения Тарасову А.В. пенсии с 08.11.2016 по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на назначение досрочной пенсии по старости Тарасов А.В., <дата> рождения, приобрел с 09.08.2016, а к ответчику с заявлением о назначении пенсии обратился 08.11.2016, суд первой инстанции правильно обязал ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе назначить ему пенсию с 08.11.2016.

Таким образом, в апелляционной жалобе не приведено доказательств, опровергающих выводы суда или указывающих на нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося решения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 17 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)– без удовлетворения.

Председательствующий судья

РЎСѓРґСЊРё