Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4338/2013 ~ М-4223/2013 от 17.09.2013

Дело № 2-4338/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2013 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего Малиновской И.Э.

при секретаре Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что, постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.09.2013 г. с Департамента взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. за неисполнение в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа о возложении на Департамент обязанности по предоставлению Космачевой Н.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска. По мнению истца, им были приняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда. Отмечает, что в настоящее время свободные земли в территориальных зонах Ж1 и Ж4 в городе отсутствуют, что препятствует своевременному исполнению решения суда, при этом отмечает что в настоящее время разрешен вопрос относительно изменении зонирования соответствующей территории для ее последующего использования под строительство индивидуальных жилых домов. Кроме того, Департаменту обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Представитель истца Ш. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика А. возражая против удовлетворения иска, указала на недоказанность того обстоятельства, что неисполнение Департаментом в установленный срок требований исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами, независящими от названного уполномоченного органа.

Третье лицо – Космачева Н.А., извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, возражений на иск не представила.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.11, 13 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 того же Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1).

По делу установлено, что вступившим 05.03.2013г. в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.12.2012г. на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению Космачевой Н.А. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г.Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет истца работ по формированию участка.

На основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Смоленска, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в отношении Департамента возбуждено соответствующее исполнительное производство, должнику предложено добровольно исполнить решение суда.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 09.09.2012г. с истца взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

Ссылаясь на наличие уважительных причин неисполнения постановленного судебного акта, Департамент приводит доводы о возможности освобождения его от взыскания исполнительского сбора, которые суд находит заслуживающими внимания.

Поскольку, в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок, должник не исполнил без уважительных причин требования исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области 09.09.2012г. г. вынесено постановление о взыскании с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по исполнительному производству исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

На основании части 7 статьи 112 указанного Федерального закона при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего его исполнения.

В рамках исполнения решения суда о предоставлении земельного участка Департамент обращался в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.12.2012 г., которое определением Ленинского районного суда г.Смоленска от 25.09.2013 г., удовлетворено и предоставлена отсрочка в срок до 01.02.2014 г.

О проводимых мероприятиях указанных в решении выше судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области уведомлялся.

Приведенные выше обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспариваются, как и не оспаривается то обстоятельство, что до настоящего времени земельный участок за счет Космачевой Н.А. не сформирован и, соответственно, кадастровый паспорт участка не оформлен.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Закона об исполнительном производстве позволяет придти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Из взаимосвязанных положений п.п.2.4, 2.6 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 следует, что установленная данным нормативным актом процедура предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства предполагает непосредственное участие в нем самого такого гражданина, что связано с обеспечением им (за свой счет) выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и подготовки кадастрового паспорта участка. При этом вопрос о возможности осуществления жилищного строительства на соответствующем земельном участке разрешается Администрацией г.Смоленска, располагающей соответствующими картографическими материалами, исходя из принадлежности участка к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (ч.2 ст.7 ЗК РФ).

Учитывая эти обстоятельства, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области 30.08.2013г. обратился в Ленинский районный суд г.Смоленска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения названного судебного акта, которое судом удовлетворено, при этом, основанием для удовлетворения соответствующего заявления Департамента явилось в том числе и непредставление Космачевой Н.А. необходимой схемы (плана) земельного участка.

Таким образом, вопрос об уважительности причин неисполнения истцом постановленного 21.12.2012 г. решения фактически уже был предметом судебного разбирательства.

Наличие указанного определения не может не учитываться при разрешении вопроса о вине Департамента в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, поскольку принятие данного судебного акта подтверждает обоснованность доводов иска о добросовестности поведения Департамента при исполнении требований исполнительного документа, т.е. по сути, уважительность причин несвоевременного предоставления взыскателю земельного участка в рамках исполнительного производства.

Данный вывод подтверждается также и тем, что как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем определении от 18.04.2006г. №104-О основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, в связи с чем, представление судом Департаменту отсрочки исполнения решения суда свидетельствует одновременно и об обстоятельствах, препятствующих принудительной реализации судебного акта, о которых упоминается в ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, по смыслу ч.2 ст.37 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с положениями ст.112 того же Закона, в том случае, когда отсрочка исполнения судебного акта, предоставлена судом должнику после истечения срока на добровольное исполнение, однако обстоятельства, послужившие основанием для ее предоставления, возникли в течение этого срока (до момента взыскания исполнительского сбора) или ранее, должник должен быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, постановление о взыскании с истца исполнительского сбора вынесено в период, когда заявление Департамента о предоставлении отсрочки находилось на рассмотрении в суде.

Таким образом, поскольку обстоятельства, позволившие суду придти к выводу о наличии оснований для предоставления уполномоченному органу отсрочки исполнения судебного решения имели место, в том числе и на момент принятия судебным приставом-исполнителем постановления от 09.09.2013г., право должника на освобождение от уплаты исполнительного сбора распространяется не только на последующий вынесению определения, но и на предшествующий период, в продолжение которого сохранялись обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению судебного акта.

При таком положении суд удовлетворяет заявленные требования и освобождает истца от уплаты соответствующей денежной суммы.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области удовлетворить.

Освободить Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> руб.00 коп., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области от 09.09.2013г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий судья Малиновская И.Э.

М.р.и.07.10.2013 г.