Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-779/2015 ~ М-752/2015 от 17.07.2015

№2-779/2015 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2015 года

п. Переволоцкий Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,

при секретаре Г.Г. Онищенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Венедиктовой С. А. к министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница», о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

У С Т А Н О В И Л:

Венедиктова С.А. обратилась в суд с иском к данным ответчикам о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, указав, что она состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет оплаты за освещение согласно счетам-квитанциям ею было уплачено ..., за отопление было уплачено ...., всего- ... руб.

За указанный период истцу на основании Закона Оренбургской области от 12.01.2005 № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории <адрес>» была выплачена ежемесячная компенсация на общую сумму ... рублей.

Просит взыскать с министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в ее пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно денежные средства в сумме ... рублей. Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет организации денежных средств из министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением внести денежную компенсацию в реестр распределения денежных средств и направить его в ... для зачисления денежных средств на банковский счет Венедиктовой С.А. в сумме ... рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков: министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Переволоцкая РБ», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу».

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

До 01.01.2005г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.63 Основ, в новой редакции, определено, что решение вопросов социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. После 31.12.2004г. при изменении порядка реализации льгот, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме до указанной даты, совокупный объем не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Исходя из конституционно-правого смысла, изложенного в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2007г. №383-0-П «По жалобе граждан ФИО21 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ», установленное п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истец обладает соответствующим правом на получение возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, поскольку является медицинскими работником учреждения здравоохранения, работает и проживает в сельской местности, и на ДД.ММ.ГГГГ имела право на льготы по компенсации расходов на отопление и освещение, которые предоставлялись медицинским работникам на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - «Правила предоставления коммунальных услуг»), закрепляют положение, согласно которому услуга отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а именно в жилом помещении не ниже 18 градусов. Отопление предоставляется круглосуточно бесперебойно в течение отопительного периода.

Пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Услуга газоснабжения предусматривает бесперебойное круглосуточное снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах, но и пользование колонкой, плитой.

Поскольку целевое назначение отопления - поддержания в жилом помещении температуры воздуха не ниже 18 градусов, следовательно, газовое отопление жилого помещения производится в отопительный период, который определяется в соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно постановлению администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов», отопительный период ДД.ММ.ГГГГ годов считается открытым с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об окончании отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов», отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ закрыт с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов» отопительный период считается открытым с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об окончании отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов» отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ закрыт с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, расчет расходов за отопление производится за отопительный период ДД.ММ.ГГГГ

Истец и члены ее семьи получателями ЕДК по оплате ЖКУ в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» не являются, что подтверждается справкой.

Расчет суммы иска проверен. В связи с неправомерным расчетом - без учета отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов требования истца в части взыскания расходов по оплате жилья с отоплением за ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

По сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», ОАО «ЭнергосбытПлюс» истцом уплачено с ДД.ММ.ГГГГ. за электроэнергию – ... руб., с ДД.ММ.ГГГГза исключением летних периодов) за отопление – ... руб., получено компенсации ... руб., всего к выплате - ....

В соответствии со ст. 35 ФЗ № 122 от 22.08.2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области», министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12).

Таким образом, иск в части взыскания расходов истца на освещение и отопление предъявлен к надлежащему ответчику - министерству здравоохранения Оренбургской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о взыскании с министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу истца в счет компенсации расходов по оплате за отопление и электроэнергию (освещение) вышеуказанных денежных сумм согласно произведенному судом расчету.

Требования истца по исполнению ГБУЗ «Переволоцкая РБ» обязанности по предоставлению в <данные изъяты> реестра распределения денежных средств не противоречат нормам Трудового кодекса Российской Федерации, уставу ГБУЗ «Переволоцкая РБ», возражений от ответчика ГБУЗ «Переволоцкая РБ» по данным требованиям не поступило, в связи с чем суд полагает возможным их удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Венедиктовой С. А. к министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница», министерству финансов Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением удовлетворить частично.

Взыскать с министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу Венедиктовой С. А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме ... В остальной части отказать.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет организации денежных средств из министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением внести денежную компенсацию в реестр распределения денежных средств и направить его в <данные изъяты> для зачисления денежных средств на банковский счет Венедиктовой С.А. в сумме ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2015 г.

Судья Расчупко Е.И.