Решение по делу № 12-20/2015 от 12.01.2015

Дело № 12-20/2015                                                                                           

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой                                                                                         27.01.2015 г.

Судья Чусовского городского суда Пермского края С.В. Азанова,

с участием подателя жалобы Мальцева В.В.,

при секретаре судебного заседания Чикишевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Мальцева В. В. на постановление начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по ... в ... о привлечении к административной ответственности по ч. 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

    Постановлением начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по ... в ... ( далее по тексту начальник ОУФМС России по ...) ... от .... Мальцев В.В. был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с принятым решением Мальцев В.В. в установленный срок обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

Из текста жалобы следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации ... от .... заявления граждан, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища рассматриваются в упрощенном порядке. С .... до .... М. - иностранная гражданка была поставлена на миграционный учет и .... было принято решение о предоставлении М. временного убежища, в связи с чем, должностному лицу УФМС, ответственному за оформление миграционного учета ( органы УФМС обязаны вести учет лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации) стало известно об изменении сведений, предусмотренных п. 1-9 части 1 статьи 9 Федерального закона № 109 от 18.07.2006 г. и п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 г., которые обязывают принимающую сторону уведомить территориальный орган УФМС в течение трех рабочих дней об изменениях, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, в связи с чем, нарушены требования ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, изначально в заявлении родителями М. указывалось основание постановки на миграционный учет, как поиск временного убежища, в связи с чем, Мальцев В.В. не обоснованно признан принимающей стороной по отношению к М., он не должен нести обязанность по предоставлению сведений, касающихся постановки на миграционный учет иностранного гражданина. В п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 г. указано, что иностранные граждане, которые покинули место проживания в связи с возникновением в этом месте чрезвычайной ситуации, проведением на территории, на которой они проживают контртеррористической операции либо введением на указанной территории чрезвычайного или военного положения, подлежат постановке на учет по месту пребывания в соответствии с Правилами, субъектом правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является принимающая сторона, то есть орган местного самоуправления. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании податель жалобы Мальцев В.В. настаивал на удовлетворении жалобы по доводам в ней изложенным. Пояснил, что после принятия в отношении родителей М. решения о предоставлении временного убежища, он, Мальцев В.В. в отношении Мальцевой В.В., принимающей стороной не является, тем более, что на момент истечения срока регистрации М. по месту пребывания - по адресу, являющемуся местом жительства Мальцева В.В., они фактически по его месту жительства не проживали.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности Мальцева В.В. - начальник ОУФСМС по ... в ... Спиркова Н.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, заслушав Мальцева В.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность принимающей стороны за неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации № 109 ФЗ от 18.07.2006 г. « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено понятие стороны, принимающей иностранного гражданина - сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;

     В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона № 109 ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрена обязанность принимающей стороны уведомить о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

    Постановлением Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 г. « О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»( п. 42) предусмотрена обязанность принимающей стороны при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

     Судом установлено, что .... Мальцев В.В. уведомил ОУФМС России по ... о прибытии в место пребывания по адресу: ...2 гражданки Республики Украина М. .... года рождения сроком до .... г.. В последствии законному представителю несовершеннолетней М. - И. решением УФМС России по ... от .... предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком до .... г., в том числе и ее дочери - М. .... года рождения. Мальцев В.В. - являясь принимающей стороной для М. .... года рождения не представил в Территориальный орган миграционной службы письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. Тогда как в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 109- ФЗ от 18.07.2006 г. « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» у М. изменились заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации, - ей предоставлено временное убежище до .... и вид документа, подтверждающего право на проживание (пребывание) в Российской Федерации.

     Совершение указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и миграционными документами о регистрации по месту пребывания М.

     В действиях Мальцева В.В. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившийся в неисполнении обязанности, в связи с осуществлением миграционного учета.

     В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, суд находит ошибочными доводы Мальцева В.В. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение.

Ошибочны доводы Мальцева В.В. ссылающегося в обоснование своей жалобы на Постановление Правительства Российской Федерации № 690 от 22.07.2014 г. « О предоставлении убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке», поскольку вышеуказанные временные правила определяют порядок предоставления гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, а также прибывшим с ними в поисках убежища членам их семей в соответствии с федеральным законом «О беженцах», участвующим в распределении по субъектам Российской Федерации. М. прибыла в ... к принимающей стороне Мальцеву В.В. с частным визитом, согласно сведений УФМС Мальцев В.В. по отношению к М. заявил себя принимающей стороной.

    Приобретение М. в последствии статуса лица, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации не освобождает принимающую сторону от исполнения обязанности, подтверждающей законность ее пребывания на территории Российской Федерации, в том числе по направлению уведомления об изменений сведений, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона № 109 - ФЗ от 18.07.2006 г. при условии приобретения иностранным гражданином временного убежища.

Доводы Мальцева В.В. о непроживании М. по его месту жительства после получения статуса временного убежища не влекут отмену постановления, поскольку, не освобождают Мальцева В.В., зарегистрировавшего вышеуказанную иностранную гражданку по месту пребывания по своему адресу проживания от исполнения обязанности, предусмотренной п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 г. « О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации соблюден. Нарушений норм материального права и процессуальных требований должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Мальцева В.В. должностным лицом не допущено, правовых оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено Мальцеву В.В. назначено в пределах санкции части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

      Постановление начальника ОУФМС России по ... в ... от .... по делу ... в отношении Мальцева В. В. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии.

Судья                                                                                               С.В. Азанова