Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1173/2018 ~ М-1124/2018 от 05.07.2018

Гражданское дело № ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.** г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи      Водостоевой Н.П.,

с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Никифорова А.Н.,

представителей третьих лиц

администрации *** Бохоновой Н.В., Пантюховой О.В.,

при секретаре           Дубровской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Бюро
МСЭ № ***-филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту социальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что отдельный вход в Бюро МСЭ № *** - филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» на 1 этаже нежилого помещения в жилом *** г. Железногорска, не обеспечены условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных групп населения; в указанном помещении отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, в помещении не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели.

Обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту социальной инфраструктуры установлена ст.ст. 2,15 Федерального закона от **.**.** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. 3.3, 3.25, 3.40, 3.47, разделом 6 СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. приказом Минстроя России от **.**.** № ***/пр.

С учетом изложенного, просил суд обязать ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры – в помещение Бюро МСЭ № ***-филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области», расположенного по адресу: г. *** ***, путем обустройства пандуса с учетом требований СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а также обязать ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать в помещении Бюро МСЭ № *** – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области», расположенного по адресу: г. ***, ***, размещение информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Помощник прокурора Никифоров А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду направил письменное мнение, в котором просит суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьего лица администрации *** по доверенности Пантюхова О.В., Бохонова Н.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что ответчик по делу на основании договора безвозмездного пользования от **.**.** № *** пользуется нежилым помещением на 1 этаже, общей площадью 101,8 кв.м., расположенном по адресу: г. ***, ***. В соответствии с разделом 3 вышеуказанного договора безвозмездного пользования ссудополучатель имеет право использовать объект недвижимости по своему усмотрению в соответствии с назначением объекта и правилами его эксплуатации. Ссудополучатель обязан своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта недвижимости, производить перепланировку и переоборудование объекта недвижимости с письменного разрешения ссудодателя.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителей третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное
государство, за которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от **.**.** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от **.**.** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

В соответствии с пунктом 3.3. СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. приказом Минстроя России от **.**.** № ***/пр, предусмотрено, что аппарель - это накладная конструкция на лестничный марш или через препятствие, состоящая из двух раздельных направляющих, предназначенная для перемещения кресел-колясок, детских колясок, тележек различного типа и назначения. Не является пандусом.

Согласно п. 3.25 СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» пандус - это сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования).

Согласно п. 3.40 СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» система средств информации (информационные средства) - это совокупность носителей информации, обеспечивающих для МГН своевременное ориентирование в пространстве, способствующих безопасности и удобству передвижения, а также информирующих о свойствах среды жизнедеятельности.

В соответствии с п. 3.47 СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» тактильно-контрастные наземные и напольные указатели - это средства информирования и предупреждения, представляющие собой рельефные (тактильные) контрастные полосы определенного рисунка, позволяющие инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве путем осязания тростью, стопами ног или используя остаточное зрение. Разделяются по основным типам на предупреждающие, направляющие и поля различного назначения.

Разделом 6.1. СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять с учетом принятой организации обслуживания посетителей по заданию на проектирование. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по **.**.**.Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

В соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330.

В силу требований п. 6.2.9. СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,45 м при уклоне не более 1:20 (5%). При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 1:10 (10%).

Внутри зданий и на временных сооружениях или объектах временной инфраструктуры допускается максимальный уклон пандуса 1:12 (8%) при условии, что подъем по вертикали между площадками не превышает 0,5 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений уклон пандуса принимается в интервале от 1:20 (5%) до 1:12 (8%). Пандусы при перепаде высот более 3,0 м следует заменять лифтами, подъемными платформами и т.п.

Согласно п. **.**.** СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м. Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент. Тактильно-контрастные напольные указатели перед пандусами не обустраиваются.

В соответствии с п. **.**.** СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны быть расположены в одной вертикальной плоскости. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м и иметь травмобезопасное исполнение.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на основании договора безвозмездного пользования от **.**.** № ***, заключенного между администрацией *** (ссудодатель) и ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» (ссудополучатель) нежилое помещение на 1 этаже, общей площадью 101,8 кв.м., в жилом *** г. ***, передано в безвозмездное пользование ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» для размещения Бюро МСЭ № *** - филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области». Срок действия договора определен с **.**.** по **.**.**.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного договора безвозмездного пользования от **.**.**, ссудополучатель имеет право использовать объект недвижимости по своему усмотрению в соответствии с назначением объекта и правилами его эксплуатации. Ссудополучатель обязан своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта недвижимости, производить перепланировку и переоборудование объекта недвижимости с письменного разрешения ссудодателя.

Согласно Положению о Бюро медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области», Бюро МСЭ является обособленным подразделением без образования юридического лица и находится в подчинении ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области». Бюро МСЭ не является юридическим лицом, имеет печать и штамп с указанием номера бюро, полного наименования, адреса местонахождения.

Проверкой Железногорской межрайонной прокуратуры установлено, что отдельный вход в Бюро МСЭ № *** - филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» на 1 этаже нежилого помещения в жилом *** г. *** оборудован аппарелью в виде накладной металлической конструкции на лестничный марш, состоящей из двух раздельных направляющих, предназначенных для перемещения кресел-колясок, не оборудован пандусом в соответствии с требованиями законодательства.

Установлено, что высота аппарели на лестничном марше 112 см., длина 350 м, уклон аппарели составляет 32%, что не соответствует п. 6.2.9. СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в соответствии с которым максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,45 м при уклоне не более 1:20 (5%). При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 1:10 (10%).

Кроме того, в нарушение требований п. **.**.** СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001
Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»
установленная на лестничном марше входа в помещение Бюро МСЭ № ***-
филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» по адресу: г.Железногорск, ул." Ленина, 20, аппарель на лестничном марше, состоящей из 9 ступеней, имеет ограждение с поручнем только с одной стороны, что также препятствует самостоятельному заезду инвалидов, использующих кресло-коляску, в помещение Бюро МСЭ № *** филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области».

В нарушение требований ч. 6 ст. 15 Федерального закона от **.**.** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в указанном помещении отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, в помещении не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что нежилое помещение, в которых расположено МСЭ, находятся в муниципальной собственности, и договором безвозмездного пользования обязанность производства текущего и капитального ремонта переданного имущества в виде помещений пл. 101,8 кв. м возложена именно на ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области, обязанность по приведению нежилого помещения в соответствие с требованиями СНиП и нормами ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" подлежит возложению на ответчика по делу, поскольку именно данное учреждение использует нежилые помещения под объект социальной инфраструктуры в соответствии с целями деятельности, указанными в Положении о Бюро МСЭ и действия по оборудованию входа в помещения МСЭ с целью обеспечения доступности не относятся к ремонтным работам в помещении.

Несоблюдение требований Федерального закона от **.**.** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» нарушает конституционные права и свободы инвалидов и иных маломобильных групп населения, лишая их равных возможностей с другими гражданами на беспрепятственный доступ в указанное учреждение.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» обеспечить беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры – вход в помещение Бюро МСЭ № *** – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области», расположенного по адресу: г. ***, ***, путем обустройства пандуса с учетом требований СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а также размещение в указанном помещении информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей тактильно-контрастные указатели, являются законными и обоснованными.

Довод представителя ответчика, указанный в письменном мнении по иску о том, что отсутствует выделение федерального финансирования для проведения капитального ремонта зданий, находящихся в пользовании их учреждения для повышения значений показателей доступности для инвалидов, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от **.**.** N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным установить срок исполнения обязанности, возложенной на ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» - восемь месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» обеспечить беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры – в помещение Бюро МСЭ № *** – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области», расположенного по адресу: г. Железногорск, ***, путем обустройства пандуса с учетом требований СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области» организовать в помещении Бюро МСЭ № *** – филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по Курской области», расположенного по адресу: г. Железногорск, ***, размещение информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение будет изготовлено **.**.**.

Председательствующий                     Н.П. Водостоева