Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-618/2017 ~ М-655/2017 от 15.08.2017

Дело № 2а-618/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Назарчука А.В.,

при секретаре Лапиной С.С.,

с участием административного истца - помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району Вардеваняна Г.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Вардеваняну Гагику Шотаевичу о признании бездействия должностного лица незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Вардеваняна Гагика Шотаевича о признании бездействия должностного лица незаконным.

В обоснование заявленного требования прокурор Сковородинского района указал, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району от 05.02.2015 возбуждено исполнительное производство № 656/15/28018-ИП в отношении должника – администрация Сковородинского района (исполнительный документ – исполнительный лист № ФС 001000281 от 6.11.2014, предмет исполнения – обязать администрацию Сковородинского района устранить допущенные нарушения путем организации и проведения ремонтно-восстановительных работ по поддержанию надлежащего состояния участков сетевого хозяйства от КТП до ввода в здание и жилые дома на территории города Сковородино, а именно: кабельная линия – г. Сковородино, ул. Победы, 10 от КТП № 38 до пищевого блока (лит. А 4) – протяженностью 70 м.; кабельная линия - г. Сковородино, ул. Победы 10 от КТП № 38 до вспомогательного корпуса (лит. А 3) – протяженностью 70 м., кабельная линия – г. Сковородино, ул. Победы, 10 от КТП № 38 до инфекционного (лит А 5) – протяженностью 95 м.; кабельная линия – г. Сковородино, ул. Василевского, 4 от опоры № 4 – ул. Василевского, 4 протяженность 13 м.; кабельная линия – г. Сковородино, ул. Василевского 18 от опоры № 4 до опоры № 6 – протяженностью 74 м.; сооружение (воздушная линия) – г. Сковородино, ул. Сковородина, однотрансформаторная до жилого дома № 83 – протяженностью 131 м. с земельным участком кадастровым номером 28:24:010728:55 площадью 2 кв.м.; воздушная линия – г. Сковородино, ул. Победы, 44 от КТП № 51 до опоры № 3 – протяженностью 130 м с земельным участком кадастровым номером 28:24:010899:507 площадью 3 кв.м.; в течение 2месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе законности, а также на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Законодатель определил, что исполнительные действия направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Для указанных целей судебный пристав-исполнитель наделен правами на совершение определенного перечня действий, предусмотренных федеральным законодательством (ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Как показали результаты проведенных проверочных мероприятий, с момента возбуждения исполнительного производства № 656/15/28018-ИП от 05.02.2015, исполнительные действия, направленные на полное и своевременное исполнение требований исполнительно документа, не совершались. В материалах исполнительного производства № 656/15/28018-ИП не содержится каких-либо документов о проведении проверки фактического исполнения требований исполнительного документа (актов совершения исполнительных действий, фототаблиц). Таким образом, в период с 31.03.2015 г., по 17.07.2017 г., судебным приставом-исполнителем ОСП по Сковородинскому району Вардеванян Г.Ш. какие-либо исполнительные действия по понуждению должника не совершались. Принимая во внимание актуальность рассматриваемого вопроса, незаконным бездействием нарушаются законные интересы граждан – жителей города Сковородино, в связи с чем, нарушаются их права на бесперебойную поставку и пользование электроэнергией.

Кроме того, согласно письму администрации Сковородинского района 25 декабря 2014 года между КУМИ администрации Сковородинского района и ОАО «ДРСК» заключен договор купли-продажи № 2992, предмет договора – муниципальное электросетевое имущество, расположенное на территории Сковородинского района согласно Перечню № 1. В указанном перечне содержится имущество, ремонтно-восстановительные работы которого, в соответствии с решением Сковородинского районного суда по делу №2-539/2014 возложены на администрацию Сковородинского района. В связи с изменением собственника имущества судебным приставом исполнителем необходимо было произвести замену стороны исполнительного производства ее правопреемником, на основании ч. 1 ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, что судебным приставом-исполнителем не исполнено.

Круг лиц, права которых нарушены в данном случае, является неопределенным в силу того, что количество жителей поселения – изменяющаяся величина, которую невозможно индивидуализировать.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия лица, наделенного государственными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19, 39, 218 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд: признать бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Вардеваняна Г.Ш. не законным; обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Вардеваняна Г.Ш. устранить допущенные факты нарушений законодательства об исполнительном производстве.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э., действующий на основании прав по должности, поддержал исковые требования в полном объёме.

Административный истец судебный пристав-исполнитель ОСП по Сковородинскому району Вардеванян Г.Ш., в судебном заседании пояснил, что им направлен запрос в адрес ОАО «ДРСК» об исполнении решения суда, однако ответ на него пока не получен, поэтому вопрос об удовлетворении административного иска оставляет на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц – администрации Сковородинского района, ОАО «ДРСК», и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Сковородинскому району УФССП по Амурской области А.Ю. Голикова, участия в судебном заседании не принимали, хотя о его дате, времени и месте были уведомлены должным образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве)

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статьей 64 Закона N 229-ФЗ предусмотрены исполнительные действия, осуществляемые судебным приставом-исполнителем, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, которые применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Как установлено из материалов дела, 05 февраля 2015 года судебным приставом-исполнителем Удаловой Ю.С. ОСП по Сковородинскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №656/15/28018-ИП. Основанием для возбуждения исполнительного производства послужил поступивший на исполнение исполнительный лист серии ФС №001000281 от 06.11.2014 года, выданный Сковородинским районным судом по гражданскому делу № 2-539/2014. Предмет исполнения по исполнительному листу: обязать администрацию Сковородинского района устранить допущенные нарушения путем организации и проведения ремонтно-восстановительных работ по поддержанию надлежащего состояния участков сетевого хозяйства от КТП до ввода в здание и жилые дома на территории города Сковородино, а именно: кабельная линия – г. Сковородино, ул. Победы, 10 от КТП № 38 до пищевого блока (лит. А 4) – протяженностью 70 м.; кабельная линия - г. Сковородино, ул. Победы 10 от КТП № 38 до вспомогательного корпуса (лит. А 3) – протяженностью 70 м., кабельная линия – г. Сковородино, ул. Победы, 10 от КТП № 38 до инфекционного (лит А 5) – протяженностью 95 м.; кабельная линия – г. Сковородино, ул. Василевского, 4 от опоры № 4 – ул. Василевского, 4 протяженность 13 м.; кабельная линия – г. Сковородино, ул. Василевского 18 от опоры № 4 до опоры № 6 – протяженностью 74 м.; сооружение (воздушная линия) – г. Сковородино, ул. Сковородина, однотрансформаторная до жилого дома № 83 – протяженностью 131 м. с земельным участком кадастровым номером 28:24:010728:55 площадью 2 кв.м.; воздушная линия – г. Сковородино, ул. Победы, 44 от КТП № 51 до опоры № 3 – протяженностью 130 м с земельным участком кадастровым номером 28:24:010899:507 площадью 3 кв.м.; в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскателем по указанному производству является прокурор Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц-жителей г. Сковородино. 31.03.2015 года судебным приставом-исполнителем Нигматзяновой И.С. вынесено требование в адрес должника о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. К материалам исполнительного производства приобщено письмо главы Сковородинского района от 03.03.2015 года с копиями документов о продаже электросетевого имущества ОАО «ДРСК», процессуального решения по рассмотрению данных документов в материалах дела - нет. С 01.04.2015 года до 22.08.17 г., (направление запроса в адрес ОАО «ДРСК») в материалах исполнительного производства № 3923/17/28018-ИП не содержится каких-либо иных процессуальных документов, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительно документа.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца (лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление), а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Кроме этого, в соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами, изложенными в иске, что с 01.04.2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Сковородинскому району Вардеваняном Г.Ш. какие-либо исполнительные действия по понуждению должника не совершались, следовательно, заявленные требования административного истца, подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 ст. 227 КАС РФ определено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обязании административного ответчика устранить допущенные факты нарушений законодательства об исполнительном производстве в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-220 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Вардеваняну Гагику Шотаевичу о признании бездействия должностного лица незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Вардеваняна Гагика Шотаевича по исполнительному производству №656/15/28018-ИП - незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Вардеванян Гагика Шотаевича устранить допущенные факты нарушений законодательства об исполнительном производстве в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 28 августа 2017 года.

Председательствующий А.В. Назарчук