Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-673/2012 ~ М-681/2012 от 02.10.2012

Дело № 2-673/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ковылкино Республики Мордовия                                  25 октября 2012 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Симоновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Игонченковой М.Ю.,

с участием в деле:

прокурора - старшего помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Шерстобитовой Е.Б.,

представителя ответчика, заведующей МБДОУ «Троицкий детский сад» Диковой Н.А. действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Троицкий детский сад» и администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по выполнению санитарно-эпидемиологических требований в образовательном учреждении,

                                                    установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Троицкий детский сад» и администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по выполнению санитарно-эпидемиологических требований в образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, Ковылкинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Мордовия проведена проверка организации исполнения законодательства о реализации прав граждан на общедоступное и бесплатное образование в деятельности МБДОУ «Троицкий детский сад»

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, а также посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.п. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 утверждены санитарно - эпидемиологические правила СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в соответствии с п. 1.1 которых установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности

Однако, проверкой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к условиям воспитания и обучения.

В соответствии с п. 3.4, 3.5 и 3.9 на территории дошкольной организации выделяют следующие функциональные зоны:

игровая зона;

хозяйственная зона

Зона игровой территории включает в себя групповые площадки -индивидуальные для каждой группы. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес.

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Троицкий детский сад» посещают <N> детей, из которых сформирована <N> группа.

В нарушение п. 3.4, 3.5 и 3.9 отсутствует теневой навес.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» основными задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

1. обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
2. создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации
3. определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Согласно п.п. 25 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» в компетенцию образовательного учреждения входит обеспечение создания и ведения зального сайта образовательного учреждения в сети Интернет. Полномочия и порядок размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении в целях обеспечения ее открытости и доступности регулируются Законом РФ «Об образовании» и Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 №343 «Об утверждении Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении» В ходе проверки установлено, что МДБОУ «Троицкий детский сад» официальный сайт не создан и не функционирует, соответственно.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Троицкий детский сад» является администрация Ковылкинского муниципального района РМ. •

Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад» произвести установку теневого навеса на территории учреждения в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад» принять меры по устранению нарушений законодательства об образовании, а именно создать официальный учреждения и разместить на официальном сайте образовательного учреждения сведения, предусмотренные ст. 32 Закона РФ «Об образовании» и Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 №343.

Обязать администрацию Ковылкинского муниципального района РМ профинансировать МБДОУ «Троицкий детский сад» средствами необходимыми для приобретения теневого навеса для нужд учреждения в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

В судебном заседании прокурор Шерстобитова Е.Б. исковые требования поддержала по тем же основаниям, просил иск удовлетворить в полном объеме

В судебном заседании представитель ответчика, заведующая МБДОУ «Троицкий детский сад» Дикова Н.А. действующая на основании Устава, иск признала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года), в обязанности государств- участников входит обеспечение соответствия учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту норм, установленных компетентными органами.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» основными задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

1. обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
2. создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации
3. определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Согласно пункта 25 части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» в компетенцию образовательного учреждения входит обеспечение создания и ведения зального сайта образовательного учреждения в сети Интернет.

Полномочия и порядок размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении в целях обеспечения ее открытости и доступности регулируются Законом РФ «Об образовании» и Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 №343 «Об утверждении Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении».

В ходе проверки установлено, что МДБОУ «Троицкий детский сад» официальный сайт не создан и не функционирует, соответственно.

Таким образом, требования прокурора об обязании МБДОУ «Троицкий детский сад» создать официальный сайт и разместить на официальном сайте образовательного учреждения сведения, предусмотренные ст. 32 Закона РФ «Об образовании» и Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 №343 законны и обоснованны, в связи, с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 3 стать 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно части 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения.

Согласно части 1 статьи 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, а также посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.п. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 утверждены санитарно - эпидемиологические правила СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в соответствии с пунктом 1.1 которых установлено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности

В соответствии с п. 3.4, 3.5 и 3.9 на территории дошкольной организации выделяют следующие функциональные зоны:

игровая зона;

хозяйственная зона

Зона игровой территории включает в себя групповые площадки -индивидуальные для каждой группы. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки соблюдения требований СанПиН 2.4.1.2660-10 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Ковылкинском муниципальном, Зубовополянском, Торбеевском районах, в деятельности МБДОУ «Троицкий детский сад» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к условиям воспитания и обучения.

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Троицкий детский сад» посещают <N> детей, из которых сформирована <N> группа.

В нарушение п. 3.4, 3.5 и 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 отсутствует теневой навес.

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Троицкий детский сад», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия Учредителя и собственника Учреждения от имени местной администрации муниципального образования осуществляет администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с Уставом источником формирования его имущества и финансовых ресурсов является, в частности, бюджетные средства.

В силу статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.

Согласно пунктов 1, 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, следует, что содержание дошкольного учреждения, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию Ковылкинского муниципального района.

В силу части 1 статьи 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах требования прокурора обоснованы и потому подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, доводы представителя ответчика МБДОУ «Троицкий детский сад» об установлении срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с невозможностью устранения нарушений ранее в связи с погодными условиями, суд считает обоснованными.

Также суд считает возможным предоставление срока до ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о финансировании МБДОУ «Троицкий детский сад» средствами необходимыми для приобретения теневого навеса для нужд учреждения в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                 

решил:

Исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Троицкий детский сад» и администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по выполнению санитарно-эпидемиологических требований в образовательном учреждении- удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад» принять меры по устранению нарушений законодательства об образовании, а именно создать официальный учреждения и разместить на официальном сайте образовательного учреждения сведения, предусмотренные ст. 32 Закона РФ «Об образовании» и Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 №343.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад» произвести установку теневого навеса на территории учреждения в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ковылкинского муниципального района РМ профинансировать МБДОУ «Троицкий детский сад» средствами необходимыми для приобретения теневого навеса для нужд учреждения в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции в Верховный Суд Республики Мордовия в месячный срок со дня его принятия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: