Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-306/2015 (2-3246/2014;) ~ М-2646/2014 от 05.12.2014

                                                                                                Дело № 2-306/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2015 года Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Кльоц Т.Д.,

с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Корнеева А.В.,

представителей ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Скородумовой О.А., действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Горчаковой Н.П., действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года, Попужаевой Т.Н., действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

ответчика Васильева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Васильеву А.Ю. о признании недействительным подпункт 2.2 пункта 2 приказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель в г. Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ года № №, признании права собственности Васильева А.Ю. на гараж отсутствующим, об обязании Васильева А.Ю. возвратить Старорусскому муниципальному району в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района земельный участок и снести самовольную постройку и Денисова А.А. к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и Васильеву А.Ю. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель в г. Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ года № №

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Васильеву А.Ю. с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года № № земельного участка с кадастровым № №, общей площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района и Васильевым А.Ю., применении последствий недействительности ничтожной сделки: обязании Васильева А.Ю. возвратить Старорусскому муниципальному району в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района земельный участок с кадастровым № № по тем основаниям, что в ходе проверки анонимного обращения установлено, что в комитет обратился Васильев А.Ю. с заявлением о предоставлении ему в аренду на один год земельного участка с кадастровым № №, площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № указанный земельный участок предоставлен Васильеву А.Ю. в аренду и на основании данного приказа, между комитетом и Васильевым А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года заключен договор аренды земель в г. Старая Русса № №. При предоставлении указанного земельного участка комитетом допущены следующие нарушения земельного законодательства:

из информации, предоставленной Администрацией Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № и приложенной к данной информации выкопировке из Правил, земельный участок, предоставленный комитетом Васильеву А.Ю., находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Из приказа комитета от ДД.ММ.ГГГГ года № № и договора аренды следует, что земельный участок предоставлен Васильеву А.Ю. с видом разрешенного использования «для гаражей». Статьей 15 Правил установлено, что в отношении подзоны застройки индивидуальными жилыми домами (ИЖ) вид разрешенного использования «индивидуальные гаражи на 1 или 2 машиноместа (при условии допустимости по техническим регламентам)», установлен в качестве вспомогательного. В силу пункта 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ, вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. Следовательно, определение вида разрешенного использования земельного участка «для гаражей» для земельного участка в подзоне застройки индивидуальными жилыми домами (ИЖ) возможно исключительно как дополнение в случае, когда для данного участка определен другой основной или условный вид разрешенного использования, в соответствии с Правилами. В отношении же спорного земельного участка вид разрешенного использования «для гаражей» определен как основной, что противоречит положениям федерального и муниципального законодательства. При этом, основного или условного вида разрешенного использования, предусмотренного Правилами, для земельного участка, предоставленного в аренду Васильеву А.Ю., не установлено. Следовательно, комитет не имел права предоставлять земельный участок в подзоне застройки индивидуальными жилыми домами (ИЖ) с единственным видом разрешенного использования «для гаражей»;

из заявления Васильева А.Ю. в комитет от ДД.ММ.ГГГГ года, договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ года, информации, предоставленной Администрацией Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что ответчиком земельный участок предоставлен Васильеву А.Ю. на основании положений статьи 36 ЗК РФ, как гражданину, имеющему в собственности здание, строение или сооружение, расположенное на данному участке. Статьи 131 ГК РФ, 1 и 2 Закона о государственной регистрации, в своей совокупности устанавливают, что право собственности на недвижимое имущество, к которому относится гараж, расположенный на предоставленном Васильеву А.Ю. участке, подлежит обязательной государственной регистрации. Следовательно, при принятии решения о предоставлении Васильеву А.Ю. земельного участка на основании статьи 36 ЗК РФ комитет обязан был установить факт наличия в собственности гражданина гаража, т.е. установить факт государственной регистрации права собственности Васильева А.Ю. на гараж в установленном законом порядке. Комитет таких действий не произвел. Васильев А.Ю., в свою очередь, такой информации о наличии (отсутствии) регистрации права собственности на гараж также не предоставил. При таких обстоятельствах, предоставление комитетом Васильеву А.Ю. земельного участка как гражданину, имеющему в собственности здание, строение или сооружение, расположенное на данному участке, является незаконным, ввиду отсутствия такого объекта в собственности Васильева А.Ю.;

в связи с тем, что земельный участок не мог быть предоставлен Васильеву А.Ю., как гражданину, имеющему в собственности здание, строение или сооружение, расположенное на данному участке, указанный участок должен предоставляться в порядке, регулирующем предоставлении земельных участков для целей связанных либо не связанных со строительством. Следовательно, при предоставлении такого участка комитет обязан был в зависимости от цели предоставления Васильеву А.Ю. земельного участка либо провести торги, осуществить предварительную и заблаговременную публикацию сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка, либо проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, либо обеспечить подготовку информации о земельном участке, который предоставляются Васильеву А.Ю., и заблаговременную публикацию такой информации. Вышеуказанные действия комитетом осуществлены не были, что противоречит положениям земельного законодательства. Нарушение комитетом процедуры предоставления земельного участка нарушило имущественные права неопределенного круга лиц на равноправное приобретение арендных прав на предоставленный земельный участок, а также интересы муниципального образования Старорусского муниципального района, которое могло получить максимальный доход в муниципальный бюджет от продажи права аренды земельного участка на публичных торгах.

В дальнейшем, исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования были уточнены в части возврата земельного участка в том виде, который он имел при передаче в аренду, в том числе без расположенных на нем объектов недвижимости, а также увеличены путем заявления дополнительного требования о признании зарегистрированного права собственности Васильева А.Ю. на гараж отсутствующим в связи с тем, что после заключения спорного договора аренды на земельном участке Васильевым А.Ю. построен и оформлен в собственность одноэтажный гараж с кадастровым № №, общей площадью 27 кв.м. Право собственности Васильева А.Ю. на гараж зарегистрировано Управлением Росреестра по Новгородской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года за № №. Поскольку земельный участок в случае удовлетворения исковых требований подлежит возврату муниципальному образованию в том виде, который он имел при предоставлении в аренду, построенный Васильевым А.Ю. объект недвижимости подлежит ликвидации. Основанием для регистрации права собственности, и соответственно для возникновения права собственности Васильева А.Ю. на гараж являлся в том числе договор аренды, который является ничтожной сделкой и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Следовательно, данный договор не влечет и такого юридического последствия, как возникновение права собственности Васильева А.Ю. на гараж.

В последствии, судом принято увеличение исковых требований о признании недействительным подпункт 2.2 пункта 2 приказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № и об обязании Васильева А.Ю. снести самовольную постройку по тем основаниям, что в материалах дела имеется приказ КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ года № № послуживший основанием для предоставления Васильеву А.Ю. земельного участка с кадастровым № №. Поскольку процедура предоставления Васильеву А.Ю. земельного участка была нарушена КУМИ и Администрацией, что повлекло существенные нарушения земельного и градостроительного законодательств, подпункт 2.2 пункта 2 приказа КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ года № № является недействительным, а одноэтажный гараж, созданный Васильевым А.Ю. на земельном участке, не отведенном для строительства гаража, как основного объекта, а также с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой и подлежит сносу Васильевым А.Ю. либо за его счет.

Третье лицо на стороне истца Денисов А.А. обратился в суд с самостоятельными требованиями к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и Васильеву А.Ю. и просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ года № №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и Васильевым А.Ю., как заключенный в нарушение ст.ст. 30, 31, 34, 36 ЗК РФ, что не позволило ему участвовать в конкурсе на предоставление данного земельного участка в аренду.

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Корнеев А.В. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске и представленных дополнениях и просил признать недействительным подпункт 2.2 пункта 2 приказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №, признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель в г. Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ года № № признать право собственности Васильева А.Ю. на гараж отсутствующим, обязать Васильева А.Ю. возвратить Старорусскому муниципальному району в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района земельный участок и снести самовольную постройку - гараж.

В судебное заседание третье лицо на стороне истца, заявляющий самостоятельные требования Денисов А.А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддержал, допрошенный ранее в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что в ... году, а затем в ... году обращался устно в Администрацию города Старая Русса о предоставлении ему участка в ГСК на <адрес>, но получил отказ. Позднее, приобрел участок и построил гараж напротив металлического гаража Балглея В.И., расположенного в указанном ГСК. Когда Васильев А.Ю. начал строительство кирпичного гаража на месте металлического он предупредил его о неудобстве своего въезда и выезда из гаража, но Васильев продолжил строительство. Тогда, весной ... года он обратился в прокуратуру и Администрацию города с жалобами на то, что ему мешает гараж Васильева А.Ю. заезжать и выезжать из своего гаража, но никаких результатов это не дало. В октябре ... года он вновь обратился в прокуратуру с жалобой о нарушении Васильевым А.Ю. при строительстве гаража строительных норм и правил, но анонимно. Если бы на спорный земельный участок объявлялся конкурс на предоставление его в аренду, то он бы обязательно участвовал.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Скородумова О.А. исковые требования не признала, полностью поддержав позицию изложенную в отзыве о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования город Старая Русса, утверждены решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № № В свою очередь, постановлением Администрации города Старая Русса и Старорусского района от ДД.ММ.ГГГГ № № в целях упорядочения оформления документов утвержден список адресов гаражно-строительных комплексов, гаражно-строительных кооперативов, отдельно стоящих гаражей в г. Старая Русса и Старорусском районе, среди которых и ГСК № № по <адрес>. В данном ГСК № № и располагается гараж № №, принадлежащий Васильеву А.Ю. Постановлением Администрации города Старая Русса и Старорусского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Земельные вопросы» Балглею В.А. разрешено строительство кирпичного гаража на месте сносимого металлического гаража и как следует из показаний предыдущего собственника Балглея В.А., на данном земельном участке с ... года располагался фундамент и расположенный на нём металлический гараж. Таким образом, на момент принятия Правил землепользования и застройки в данной подзоне уже располагался гаражно-строительный комплекс и соответственно гараж. На основании этого иной вид разрешенного использования земельного участка, не мог быть установлен. Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации следует, что понятие «гараж» («гараж в гаражно-строительном комплексе») относится к определениям здание, строение, сооружение. Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии со статьей 218 ГК РФ явился основанием, подтверждающим право собственности на объект, и на основании статьи 36 ЗК РФ Васильеву А.Ю. был предоставлен земельный участок. Действующим законодательством Российской Федерации не регламентирована обязанность уполномоченных органов, при предоставлении земельных участков, осуществлять выездную проверку с целью установления наличия (либо отсутствия) объекта на земельном участке. ЗК РФ либо иные нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат также и требований относительно необходимости проведения торгов либо публикации сообщения о предоставлении земельного участка собственнику объекта, расположенного на данном земельном участке. В этой связи полагают, что права неопределенного круга лиц, не нарушены. Нарушений градостроительного либо земельного законодательства Российской Федерации, повлекших за собой признание недействительным (ничтожным) договор аренды, в действиях Администрации муниципального района либо КУМИ нет. Доказательств наличия нарушения прав неопределенного круга лиц, муниципального образования Старорусский муниципальный район, в защиту которых обратился прокурор, в дело не представлено. Данные правоотношения не только не нарушают, но и способствуют развитию экономического и инвестиционного потенциала города Старая Русса, что выражается в поступлении в бюджет города Старая Русса доходов от арендных платежей, благоустройстве прилегающей территории. Не установлено наличия нарушений обязательных требований нормативных актов, допущенных сторонами при заключении оспариваемой прокурором сделки, которые могли бы явиться основанием для признания договора аренды ничтожным в соответствии с положениями статьи 168 ГК РФ. Доводов, с учетом которых суд мог бы сделать вывод о необходимости судебного вмешательства в гарантированную Конституцией Российской Федерацией самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения с целью защиты прав неопределенного круга лиц не приведено. В части признания недействительным подпункта 2.2. пункта 2 приказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № считают, что истцом пропущен трехмесячный срок обжалования ненормативных актов.

В судебном заседании представители ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Горчакова Н.П. и Попужаева Т.Н. исковые требования не признали по изложенным в возражениях основаниям, что главой 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Старая Русса, утвержденных решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № № пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В связи с тем, что спорный земельный участок формировался под металлическим гаражом, не являющимся объектом капитального строительства, действие градостроительных регламентов на него не распространяются. В соответствии с Правилами пользования и застройки муниципального образования город Старая Русса, утвержденными решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ года № №, спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 27 кв.м, по адресу : <адрес> на котором расположен гараж, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ИЖ), то есть размещение гаража в данной зоне не противоречит норме статьи 35 ГрК РФ. Регистрировать право собственности на железный гараж в Управлении Росреестра не надо. Право собственности на движимые вещи могут подтверждаться любыми гражданско-правовыми договорами: купли-продажи, дарения, мены, строительного подряда и т.д. Следовательно, если на металлический гараж имеется какой-либо договор, человек является собственником. В данном случае Балглей В. А. (бывший владелец металлического гаража, расположенного на спорном земельном участке) являлся собственником металлического гаража, расположенного по <адрес> и продал его Васильеву А.Ю. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. Васильев А.Ю. обратился ДД.ММ.ГГГГ года в КУМИ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 27 кв.метров по адресу: <адрес>. Приказом КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Земельные вопросы» Васильеву А.Ю. был предоставлен земельный участок в аренду и заключен договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Спорный земельный участок был предоставлен Васильеву А.Ю. в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), как собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, в состав данной статьи входят правила, которые регулируют отдельный случай предоставления земельных участков, необходимых для использования зданий, строений, сооружений. Из абзаца 1 п.1 с учетом положений ч.1 п.1 ст.8 ГК РФ следует, что право на приобретение земельною участка возникает у лиц, у которых права на здания, строения, сооружения возникли из оснований, предусмотренных законом или правовых актов. Таким образом, Васильев A.B. на момент подачи заявления в Комитет по управлению муниципальным имуществом являлся собственником металлического гаража в силу закона и ему был предоставлен спорный земельный участок как собственнику сооружения, расположенного на участке, что предусмотрено ст. 36 ЗК РФ. Статья 36 ЗК РФ не разъясняет понятия здания, строения, сооружения и не устанавливает, что собственник должен быть именно собственником недвижимого имущества. Васильеву А.Ю. предоставлялся земельный участок, на котором был расположен металлический гараж, собственником которого он являлся согласно договору купли-продажи. Земельный участок Васильеву А.Ю. в аренду в порядке ст. 36 ЗК РФ предоставлен в соответствии с земельным законодательством, каких-либо нарушений КУМИ не допущено. Спорный гараж не может быть признан самовольной постройкой, так как он располагается в гаражно-строительном комплексе № № по <адрес>, и предыдущему собственнику Балглей В.А., постановлением Администрации города Старая Русса в ... году разрешено строительство кирпичного гаража размером 4х6 м на месте сносимого металлического гаража в этом комплексе и он изготовил фундамент для дальнейшей постройки гаража, но в последствии установил на фундамент металлический гараж, который и продал Васильеву А.Ю. Также считают, что истцом пропущен трехмесячный срок обжалования ненормативных актов - подпункта 2.2. пункта 2 приказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №

В судебном заседании ответчик Васильев А.Ю. исковые требования не признал и пояснил, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ годаприобрел у Балглея В.И. металлический гараж установленный на фундаменте по адресу:<адрес>. В последствии оформил кадастровый паспорт на земельный участок и заключил договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ года. После этого, на месте прежнего фундамента залил новый фундамент и начал строительство кирпичного гаража в линию со всеми остальными 16-тью гаражами. В марте ... года по жалобе Денисова А.А. - собственника гаража, расположенного на против его гаража, прокуратурой совместно с архитектором города и представителем МЧС проводилась проверка, в ходе которой он предоставлял документы на гараж. Результаты проверки ему не известны, никаких замечаний либо предписаний в его адрес не выдавалось. Он продолжил строительство гаража и ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировал право собственности на него.

В судебное заседание Балглей В.И., привлеченный по определению Старорусского районного суда Новгородской области к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчиков не явился, о времени и месте его проведения извещен. В ходе предыдущего судебного заседания пояснил, что ему в конце ...-х годов в ГСК на <адрес> был предоставлен земельный участок на котором он поставил металлический гараж. В ... году в Администрации города Старая Русса получил разрешение на строительство кирпичного гаража размером 4х6 м на месте сносимого металлического гаража. Выстроил фундамент под гараж, но из-за отсутствия денежных средств возводить кирпичный гараж не стал, а установил на фундамент прежний металлический гараж, который затем продал Васильеву А.Ю. за ... рублей.

В судебное заседание, привлеченные по определению Старорусского районного суда Новгородской области к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков представители филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по НО) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области не явились, о времени и месте его проведения извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Исходя из того, что в данном гражданском деле имеет место спор о праве, в связи с чем зам. Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, выводы ответчиков о пропуске трехмесячного срока обжалования правового акта органа местного самоуправления, являются необоснованными.

Согласно выписке из решения председателя исполнительного комитета Старорусского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года № № по <адрес> и на отведенном участке напротив базы ПМК-2 в конце ул. Яковлева решено организовать кооперативы № № и № № по строительству и эксплуатации гаражей личного автотранспорта; утвердить и зарегистрировать устав гаражно-строительных кооперативов № № и № №.

Из постановления Администрации города Старая Русса и Старорусского района № № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Балглею В.А. разрешено строительство кирпичного гаража размером 4х6 м в районе <адрес> на месте сносимого металлического гаража. Срок строительства один год.

Из копии схемы расположения гаражей, находящихся по адресу: <адрес>, в районе Солоника по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в указанном месте в одном ряду расположено 19 пронумерованных гаражей и в другом ряду 5 пронумерованных гаражей, между некоторыми гаражами имеютя свободные участки.

Постановлением Администрации города Старая Русса и Старорусского рйона № № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден список адресов гаражно-строительных комплексов и кооперативов, где под № № указана ул. Бетховена, ГСК № №.

Из договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Балглей В.А. - Продавец, продал Васильеву А.Ю. - Покупателю, гараж металлический, находящийся по адресу: <адрес> за ... рублей.

Кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гараж № № содержит следующие сведения: площадь 27 кв.м, кадастровый № №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для гаражей, дата внесения в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года.

Из выписки из приказа и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что предоставить Васильеву А.Ю. в аренду с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно земельный участок площадью 27 кв.м, по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования: для гаражей. Категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно договору № № аренды земель в г. Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ года, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района - Арендодатель, сдал в аренду Васильеву А.Ю. - Арендатору, земельный участок с кадастровым № №, площадью 27 кв.м, по адресу: <адрес> Вид разрешенного использования: для гаражей. Категория земель: земли населенных пунктов. Срок действия договора ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Васильеву А.Ю. на праве собственности принадлежит гараж, общей площадью 27 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>

Решением Думы Старорусского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Старорусского муниципального района, согласно которому, Администрация района и КУМИ в соответствии со своими полномочиями в области земельных отношений обеспечивают управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур представления земельных участков.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.9, 1.11 Положения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, подают заявление в КУМИ, отразив цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; о предоставлении земельного участка выносится постановление или приказ; за пользование земельным участком, переданным на условиях аренды взимается арендная плата, предусмотренная договором аренды.

Разделом 2 Положенияпредусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, согласно которому граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения на земельных участках, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Старая Русса, утвержденного решением Совета Депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ года № № (далее Правила), являющимися документом градостроительного зонирования, которым установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данных правил и порядок внесения в него изменений, установлены зоны с особыми условиями использования территории. В частности в Правилах дано определение территориальных зон и градостроительного регламента, а именно: территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 13 Правил установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Там же определено, что фактически имеющиеся и в установленном порядке сформированные, либо принятые в эксплуатацию до момента введения в действие настоящих Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу земельного законодательства РСФСР, правом предоставления земельных участков земель городов имели исполкомы городских Советов народных депутатов.

В соответствии с абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 263, 264 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором.

Одним из принципов земельного законодательства, предусмотренным п. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу требований Земельного Кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п. 2 ст. 7); управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, осуществляют субъекты РФ (п. 2 ст. 10); предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (ст. 29); правилами землепользования устанавливается Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п. 2 ст. 85); нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, в связи с чем действия, нарушающие право собственника на земельный участок, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (ст. 60).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (утратила силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 30, ч. 8 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в ст. 61 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. ст. 606, 607, 608, 610, 614 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и... другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

В соответствии со ст.ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, чтопорешению председателя исполнительного комитета Старорусского городского Совета народных депутатов в ... году по <адрес> организован кооператив № № по строительству и эксплуатации гаражей личного автотранспорта. Утвержден и зарегистрирован устав гаражно-строительного кооператива № №.

По постановлению Администрации города Старая Русса и Старорусского района № № от ДД.ММ.ГГГГ года, Балглею В.А. разрешено строительство кирпичного гаража размером 4х6 м в районе <адрес> на месте сносимого металлического гаража. Металлический гараж, принадлежащий Балглею В.А., был расположен в ГСК № №

Из копии схемы расположения гаражей, находящихся по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в указанном месте в одном ряду расположено 19 пронумерованных гаражей и в другом ряду 5 пронумерованных гаражей, между некоторыми гаражами имеютя свободные земельные участки.

Постановлением Администрации города Старая Русса и Старорусского рйона № № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден список адресов гаражно-строительных комплексов и кооперативов, где под № № указана <адрес>, ГСК № №.

На предоставленном Балглею В.А. под строительство гаража земельном участке в ГСК № №, он возвел фундамент под кирпичный гараж, но впоследствии установил на него прежний металлический гараж, котрому был присвоен № №.

Никто из управомоченных субъектов не заявлял Балглею В.А. требований об освобождении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ года по договору купли-продажи гаража, являющимся правоустанавливающим документом, Балглей В.А. продал Васильеву А.Ю. металлический гараж, площадью 27 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> гараж № №, площадью 27 кв.м, с кадастровым № №, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для гаражей.

Во исполнение п.п. 2 приказа и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № Васильеву А.Ю., по договору аренды земель № № от ДД.ММ.ГГГГ года предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок с кадастровым № №, площадью 27 кв.м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, гараж № №. Вид разрешенного использования: для гаражей. Категория земель: земли населенных пунктов.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Васильев А.Ю. зарегистрировал право собственности на гараж, общей площадью 27 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>

Анализируя приведенные выше нормы законодательства, суд приходит к выводу, что нарушений указанных норм либо не соответствия требованиям закона или иным правовым актам при издании подпункт 2.2 пункта 2приказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № изаключении договора аренды земель № № от ДД.ММ.ГГГГ года, не установлено.

Руководствуясь положениями ст.ст. 218, 223, 454 Гражданского кодекса РФ, в силу которых право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества; право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором, суд приходит к выводу, что Васильев А.Ю., заключив с Балглеем В.А. договор купли - продажи гаража, приобрел право собственности на данное сооружение - металлический гараж, находящийся на фундаменте, возведенном прежним владельцем на предоставленном земельном участке под строительство кирпичного гаража в гаражно-строитрельном комплексе. В дальнейшем, при наличии волеизъявления ответчика Васильева А.Ю. и собственника земельного участка в лице и.о. председателя комитета по управлению имуществом Администрации Старорусского муниципального района, был издан приказ, во исполнение которого заключен договор аренды на земельный участок для гаражей под указным сооружением сроком на 1 год, построен гараж, право собственности на который зарегисрировано. Иным путем предоствить спорный земельный участок, на котором находилось имущество Балглея В.А. - металлический гараж оборудованный фундаментом, возведенном на выделенном для этих целей земельном участке в полном соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством, то есть, обремененный правом третьих лиц, которое никем не было оспорено, не представлялось возможным и, следовательно, нарушения законных прав и интересов неопределенного круга лиц, которые вправе были бы реализовать их в отношении спорного земельного участка наряду с ответчиком Васильевым А.Ю., допущено не было, а в виду отсутствия нарушенных гражданских прав, отсутствуют и основания для их защиты.

В соответствии со ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечить выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

Положениями ст. 36 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Конвенционально и конституционно гарантированное право каждого гражданина Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом, с учетом требований ст. 18 Конституции РФ, является непосредственно действующим и определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Указанное право, в силу ст. 55 Конституции РФ, может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В развитие указанных положений, ст. 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 года N 595-О разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" несоблюдение, в том числе, незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Поскольку достаточных, безусловных и достоверных доказательств в подтверждение существенности допущенных при возведении Васильевым А.Ю. спорного гаража нарушений градостроительных и строительных норм и правил, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, равно как и созданного на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, не представлено, требование о сносе строения, также не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь принципом разумности и соразмерности способа защиты прав и законных интересов лиц, характеру и степени допущенных нарушений, ст.ст. 13, 166-168, 218, 222, 223, 263, 264, 454, 606-608, 610, 614 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1, 7, 10, 29, 36, 60, 61, 85 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 30, 37 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 11, 56, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований заместителя Старорусского межрайонного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Васильеву А.Ю. о признании недействительным подпункт 2.2 пункта 2 приказа комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № № признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель в г. Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ года № № признании права собственности Васильева А.Ю. на гараж отсутствующим, об обязании Васильева А.Ю. возвратить Старорусскому муниципальному району в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района земельный участок и снести самовольную постройку и Денисова А.А. к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и Васильеву А.Ю. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель в г. Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ года № №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 31 августа 2015 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья:                                                                                       И.Ф. Шеремета