Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3292/2018 ~ М-2881/2018 от 30.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.09.2018г. года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.

при секретаре судебного заседания Азимовой У.Б.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №...а-3292/18 по административному исковому заявлению Беляева Владислава Николаевича к административному ответчику Администрации муниципального района адрес о признании незаконным Заключения Комиссии администрации муниципального района адрес по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона ФИО4 от 06.06.1990г. N 1305-1 “о собственности в ФИО4», а также фактического пользования земельным участком от 20.07.2018г. в отношении него, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он приобрел право собственности на жилой дом в результате заключения договора купли-продажи. указанный договор был зарегистрирован в Исполкоме Новосемейкинского поселкового ФИО2 (запись в реестре №...), что исключает возможность признания его недействительным. Бюро технической инвентаризации регистрирует дома как технические объекты, а не право собственности на эти дома. Регистрация в БТИ не является регистрацией права собственности (аналогичный регистрации в органах Росреестра) и ее отсутствие никак не порочит право собственности истца на дом, возникшее в момент регистрации договора в исполнительном комитете сельского ФИО2 народных депутатов), в связи с чем просит признать незаконным заключение Комиссии администрации муниципального района адрес по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона ФИО4 от 06.06.1990 №... «О собственности в ФИО4», а также фактического пользования земельным участком от дата в отношении ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного соответчика ФИО6, действующая на основании доверенности №... от 10.01.18г., в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные суду доказательства, пришел к следующему.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Постановлением администрации муниципального района адрес от дата №... «О комиссии по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4», а также фактического пользования земельным участком (новая редакция) образована Комиссия, утверждено Положение Комиссии и её состав.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача заключения по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4», а также фактического пользования земельным участком, утвержден постановлением администрации муниципального района адрес от дата №... (с изменениями от дата №...) (далее по тексту - административный регламент).

Постановлением администрации муниципального района адрес от дата №... «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района адрес от дата №... «О комиссии по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4», а также фактического пользования земельным участком (новая редакция)» (с изменениями от дата №...) в связи с кадровыми изменениями изменен состав Комиссии.

Согласно пункту 2.8.1. административного регламента, пункту 5 статьи 10.2. адрес от дата №...-ГД «О земле» для выдачи заключения, подтверждающего создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4», а также фактическое пользование земельным участком заявителем должны быть представлены следующие документы:

выписка из домовой книги с места жительства;

копия финансового лицевого счета;

технический паспорт жилого помещения;

квитанции и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей;

выписка из похозяйственной книги;

6) документ, свидетельствующий об уплате земельного налога.

В случае отсутствия одного или нескольких из указанных выше документов заявитель вправе предоставить для подтверждения создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком, иные документы.

При обращении в Комиссию к заявлению административным истцом приложены следующие документы:

акт об отводе в натуре земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ФИО7 от дата;

договор от дата;

технический паспорт на индивидуальный жилой дом по адрес;

квитанции об уплате земельного налога ФИО3 от дата, от дата, от дата, от дата, от дата, от дата;

квитанции об -уплате земельного налога ФИО7 от дата, от дата (за 1992 год);

платежные извещения на уплату земельного налога ФИО7 со сроком оплаты до дата и со сроком до дата;

квитанции об оплате за газ ФИО7 в количестве 13 шт. (в том числе за 1991 год, за 1992 год, за 1993 год);

квитанции на прием налоговых платежей от ФИО3 в уплату строения от дата и от дата;

квитанции об оплате коммунальных платежей ФИО3 от дата (за ноября 2001 года, декабрь 2001 года, январь 2002 года), от дата (за январь 2002 года (10 дней), за февраль 2002 года ), от дата (за март, апрель, май 2002 года), от дата (июнь - август 2002 года), от дата (февраль - март 2003 года), от дата (апрель - июль 2003 года), от дата (август - сентябрь);

10) квитанция от дата.

Одной из основных задач Комиссии является подтверждение факта создания на земельном участке жилого дома и факта пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней), расположенных на данном земельном участке, до вступления в силу Законна ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4» (п.2.2.1 положения о комиссии по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4», а также фактического пользования участком, утвержденного постановлением администрации муниципального района адрес от дата №... (с изменениями от дата №...)).

Из представленных документов следует, что ФИО7 дата предоставлен земельный участок площадью 0,06 га под индивидуальное жилищное строительство (акт об отводе в натуре земельного участка под индивидуальное жилищное строительство от дата).

Впоследствии ФИО7 на данном земельном участке построен жилой дом, который продан ФИО3 по договору от дата. Следует отметить, что право собственности на товар переходит к покупателю в момент передачи товара, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 223 ГК РФ). Однако договор от дата не содержит сведений о регистрации права собственности ФИО3 в БТИ. Указанное обстоятельство свидетельствует, что настоящий договор не соответствует действующему законодательству в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, и таким образом, не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа (решение Самарского районного суда адрес от дата по административному делу №...а-257/2017).

Доводы административного истца о необоснованной ссылки Комиссии на вышеуказанный судебный акт и о несоответствии вывода о недействительности договора купли-продажи дома основаны на неверном толковании норм права, так же как и мотивировка административного истца о том, что поскольку в резолютивной части решения не утверждается о том, что договор купли-продажи дома не является правоустанавливающим документом, его нельзя признать таковым.

Порядок регистрации жилищного фонда, действующий на момент заключения договора купли-продажи, регламентирован «Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации» (далее по тексту - Инструкция), утвержденной приказом Центрального статистического управления ФИО4 от дата №..., изданным во исполнение Постановления ФИО2 от дата №..., и которая утратила силу на основании Приказа Минземстроя РФ от дата №....

Согласно п. п. 1.1, 1.2 указанной Инструкции, правовая регистрация жилищного фонда производилась с целью установления права собственности (права оперативного управления) на жилые дома и учета его по разновидностям как в городских, так и в сельских поселениях. Государственному учету подлежали жилые дома и жилые помещения в других строениях, предназначенные для постоянного проживания граждан. Регистрацию домов с обслуживающими их строениями и сооружениями в целях учета принадлежности их в городах, поселках городского типа и сельской местности проводят бюро технической инвентаризации исполкомов местных ФИО2 народных депутатов. Данные о праве собственности на жилые дома (помещения) на основании решений исполкомов районных, городских, районных в городе ФИО2 народных депутатов вносятся бюро технической инвентаризации в реестровые книги данного населенного пункта (п. 5.1 Инструкции).

Пунктами 6.1, 6.2, 6.3 Инструкции установлено, что после проведения первичной регистрации собственников жилых домов (помещений) бюро технической инвентаризации должны вести последующую регистрацию изменений в правовом положении жилых домов (помещений). Последующая регистрация права собственности на жилые дома и перехода этого права от одних лиц и организаций к другим производится на основании документов, оформленных в установленном законом порядке. Изменения в правовом положении жилых домов (помещений) заносятся в реестровую книгу и инвентаризационные карточки со ссылкой на документы, на основании которых эти изменения учтены.

Представленный административным истцом договор купли-продажи от дата не содержит сведений о регистрации права собственности ФИО3 в БТИ.

Указанное обстоятельство свидетельствует, что представленный на регистрацию договор не соответствует законодательству, действовавшему в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, и, таким образом, не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа.

Таким образом, Комиссией отражен данный факт в оспариваемом заключении.

Вместе с тем, как указывалось выше, основной задачей Комиссии является подтверждение факта создания на земельном участке жилого дома и факта пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней), расположенных на данном земельном участке, до вступления в силу Законна ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4», а также фактического пользования участком.

В соответствии с материалами землеустроительного дела, полученными Комиссией в порядке межведомственного электронного взаимодействия, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: адрес, п.г.т. Новосемейкино, пер. Рабочий, адрес является ФИО7 Кроме того, представленный административным истцом технический паспорт на индивидуальный жилой дом по вышеуказанному адресу также содержит сведения о правообладателе - ФИО7

Следует отметить, что представленные документы административным истцом, а именно квитанции об оплате коммунальных услуг (от дата (за ноября 2001 года, декабрь 2001 года, январь 2002 года), от дата (за январь 2002 года (10 дней), за февраль 2002 года), от дата (за март, апрель, май 2002 года), от дата (июнь - август 2002 года), от дата (февраль - март 2003 года), от дата (апрель - июль 2003 года), от дата (август - сентябрь)) и квитанции об оплате земельного налога (от дата, от дата, от дата, от дата, от дата, от дата) не подтверждают факт создания жилого дома на земельном участке.

Поскольку представленные на рассмотрение Комиссии документы не подтверждали факт создания ФИО3 на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, п.г.т.Новосемейкино, пер. Рабочий, адрес, жилого дома, а также фактическое пользование им земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4», Комиссия посчитала невозможным выдать заключение, подтверждающее факт создания ФИО3 жилого дома расположенного по адресу: адрес, п.г.т. Новосемейкино, пер. Рабочий, адрес фактического пользования земельным участком до вступления в силу Закона ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение комиссии по вопросам подтверждения факта создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона ФИО4 от дата №... «О собственности в ФИО4», а также фактического пользования земельным участком от дата законным и обоснованным, а заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО3 к Администрации муниципального района адрес, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.о. Самара в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 07.09.2018г.

Судья: (подпись) И.В. Рапидова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: