Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-266/2017 ~ М-312/2017 от 14.06.2017

Административное дело № год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                               ДД.ММ.ГГГГ года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующей судьи Е.А. Мельник,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Попова К.В.,

    при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия администрации Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности произвести обновление минерализованной полосы в с. Чалганы, произвести очистку территории населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей, ул. Школьная – ул. Советская, ул. Вокзальная, район вышек сотовой связи от сухой растительности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,            

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд с указанным административным исковым заявлением. Исковые требования обоснованы следующим: «Прокуратурой Магдагачинского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией Чалганского сельсовета. Орган местного самоуправления, совершивший оспариваемое бездействие - Администрация с. Чалганы. Администрация с. Чалганы является органом местного самоуправления муниципального образования с. Чалганы: ОГРН 1022800930063, ИНН/КПП 2818000815/281801001 юридический адрес - Амурская область, Магдагачинский район, с. Чалганы, ул. Советская, д.11. По результатам проведенной проверки установлено следующее: некачественно обновлены минерализованные полосы, что является нарушением требований п. 78 ППР в РФ №; территория населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырях, ул. Школьная – ул. Советская, ул. Вокзальная, район вышек сотовой связи не очищена от сухой растительности, что является нарушением п. 77 ППР в РФ №; члены ДПД не обучены, что является нарушением ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ за № направлено представление об устранении выявленных нарушений в администрацию с. Чалганы. ДД.ММ.ГГГГ поступил дополнительный ответ на представление, согласно которому минерализованные полосы не обновлены, территория населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырях, ул. Школьная – ул. Советская, ул. Вокзальная, район вышек сотовой связи не очищена от сухой растительности. В соответствие с п. 10 ст.5 Устава муниципального образования с. Чалганы к вопросам местного значения с. Чалганы относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Чалганы. Указанным бездействием, администрацией с. Чалганы, выразившимся в непринятии мер к исполнению требований пожарной безопасности, нарушены требования федерального законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что бездействием администрации с. Чалганы выразившимся в непринятии мер к исполнению требований федерального законодательства о пожарной безопасности, нарушены права граждан на безопасные условия жизнедеятельности. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать бездействие администрации с. Чалганы выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию с. Чалганы произвести обновление минерализованной полосы в с. Чалганы, произвести очистку территории населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей, ул. Школьная – ул. Советская, ул. Вокзальная, район вышек сотовой связи от сухой растительности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу».

В судебном заседании представитель прокуратуры Магдагачинского района заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель администрации муниципального образования Чалганского сельсовета в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии п.п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 63 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности и т.д.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны, регулируются Федеральным законом от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - Федеральный закон от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ), которым также установлены правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулируются отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (статья 1 Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ установлено, что не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Профессиональное обучение работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных осуществляется в подразделениях добровольной пожарной охраны в порядке, установленном руководителем соответствующего подразделения, с учетом особенностей охраняемых объектов и территорий муниципальных образований или на базе учебных центров (пунктов) и подразделений Государственной противопожарной службы, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Физические лица, входящие в состав органов территориального общественного самоуправления, либо физические лица, входящие в состав органов общественной самодеятельности, созданных физическими лицами по месту их жительства, работы или учебы в целях решения различных социальных проблем в области пожарной безопасности, проходят профессиональное обучение в объеме, предусмотренном для добровольных пожарных, на добровольной основе в общественных организациях пожарной охраны.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Магдагачинского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией Чалганского сельсовета. По результатам проведенной проверки установлено следующее: некачественно обновлены минерализованные полосы, что является нарушением п. 78 ППР в РФ № 390; территория населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей ул. Школьная – ул. Советская, ул. Вокзальная, район вышек сотовой связи не очищена от сухой растительности, что является нарушением п. 77 ППР в РФ № 390. До н6астиоящего времени нарушения не устранены, иного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора Магдагачинского района, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также привести к человеческим жертвам, что нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает, что устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности муниципальным образованием в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

                        РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия администрации Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности произвести обновление минерализованной полосы в с. Чалганы, произвести очистку территории населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей, ул. Школьная – ул. Советская, ул. Вокзальная, район вышек сотовой связи от сухой растительности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

    Признать бездействие администрации Чалганского сельсовета Магдагачинского района Амурской области выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным.

    Обязать администрацию муниципального образования Чалганского сельсовета произвести обновление минерализованной полосы в с. Чалганы, провести очистку территории населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей по ул. Школьная – ул. Советская, ул. Вокзальная, район вышек сотовой связи от сухой растительности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда      Е.А. Мельник

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.