Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-37/2020 (2-1774/2019;) ~ М-1585/2019 от 20.11.2019

Дело № 2-37/2020

Принято в окончательной форме:

03.02.2020.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года    ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи    Моховой Т.А.,

при секретаре    Майстренко И.П.,

с участием истца    Подгорного А.П.,

представителей ответчика    Архангельского Д.А., Волковой В.А.,

    Бергер Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подгорного Андрея Павловича к Федеральному государственному казенному учреждению «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о защите трудовых прав, установлении сокращенной продолжительности рабочей недели,

УСТАНОВИЛ:

Подгорный А.П. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «1469 ВМКГ») о защите трудовых прав, установлении сокращенной продолжительности рабочей недели.

В обоснование заявленных требований указано, что истец работает в ФГКУ «1469 ВМКГ Минобороны РФ» по трудовому договору от 24.02.2016 в должности врача стоматолога-хирурга. Пунктом 6.1 трудового договора и п.1 дополнительного соглашения к нему от 01.10.2019 истцу установлена нормальная продолжительность рабочего времени – 39 часов в неделю. Считает, что установленная ему норма продолжительности рабочего времени превышает предельно допустимую законодательством, что противоречит п.п.2.п.3 ст.32 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

26.02.2019 он обратился к работодателю с заявлением о приведении продолжительности его рабочего времени в соответствие с законом, однако руководство ФГКУ «1469 ВМКГ» ответом от 16.10.2019 № 1440 уведомил его об отсутствии оснований для установления 33-часовой рабочей недели, указав, что врач-стоматолог-хирург не может быть занят исключительно амбулаторным приемом больных. Полагает данный отказ не соответствующим действующему законодательству, поскольку он осуществляет исключительно амбулаторный прием больных, а должностные обязанности не предусматривают проведения иной работы.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, разъяснения Минздравсоцразвития России, просит обязать ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ установить ему нормальную продолжительность рабочего времени в количестве 33 часов в неделю, а также взыскать с ответчика судебные расходы в размере 6 000 рублей за составление искового заявления.

Протокольным определением от 11.12.2019 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство здравоохранения РФ и Главное военно-медицинское управление Министерства обороны РФ.

В судебном заседании истец Подгорный А.П. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. В дополнение суду пояснил, что его обязанности являются исключительно амбулаторными. Он проводит осмотр пациента, назначает инструментальное обследование, осуществляет постановку диагноза, проводит лечение в соответствии с поставленным диагнозом. Диспансерных больных не обслуживает, их принимают в поликлинике. Прием ведется по острой боли: удаление зубов, лечение воспаленных абсцессов, кист. С серьезными заболеваниями пациенты направляются в госпиталь. Не отрицал факт участия в военно-врачебной комиссии, занятиях по повышению квалификации.

Представители ответчика ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ Архангельский Д.А., Волкова В.А., Бергер Т.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. В судебном заседании и письменных возражениях указали, что в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101, в котором содержится перечень должностей и (или) специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 33-часовую рабочую неделю. Врач стоматолог-хирург к ним не относится. В должностной инструкции истца указано, что помимо амбулаторного приема врач стоматолог-хирург проводит также и разъяснительную (санитарно-просветительскую) работу. Кроме того, госпиталь относится к Министерству обороны РФ, что накладывает определенную специфику на работников, например, боевая готовность объявляется для всего персонала. Полагают, что представленная Подгорным А.П. в материалы дела должностная инструкция от 2018 года не является допустимым доказательством по делу, поскольку утверждена неуполномоченным лицом. Оснований для установления истцу сокращенной 33-часовой недели истцу не имеется. Просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – Главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил мотивированный отзыв, в котором указал, что должностные обязанности врача-стоматолога хирургического кабинета консультативно-диагностической поликлиники ФГКУ «1469 ВМКГ» Подгорного А.П. включают, кроме амбулаторного приема, исполнение обязанностей по консультативной помощи врачам и другим специалистам, участие в проведении занятий по повышению квалификации, проведение санитарно-просветительской работы, участие в проведении экспертизы временной нетрудоспособности и подготовке необходимых документов для проведения военно-врачебной комиссии. В связи с тем, что на врача стоматолога-хирурга не распространяется действие норм раздела 1 Приложения 2 к Постановлению № 101, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Представитель привлеченного судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не прибыл, мнение по иску суду не представил.

Выслушав истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации установлено, что труд свободен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту (статья 2 ТК Российской Федерации).

Согласно статье 5 ТК Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с частью 2 статьи 91 ТК Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами для педагогических, медицинских и других работников может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени, согласно части 5 статьи 92 ТК Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 350 ТК Российской Федерации для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Закрепление законодателем особого правового регулирования труда медицинских работников, в том числе путем установления для них сокращенной продолжительности рабочего времени (часть 5 статьи 92 и часть первая статьи 350 ТК Российской Федерации), с учетом положений статей 251 и 252 ТК Российской Федерации, предусматривающих возможность установления особенностей правового регулирования для отдельных категорий работников в связи с характером и условиями труда, направлено на компенсацию для указанной категории работников неблагоприятного воздействия различного рода факторов, повышенных психофизиологических нагрузок, обусловленных спецификой и характером лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно статье 349 ТК Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами вышеуказанных органов, учреждений и организаций, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Как установлено судом, приказом Начальника ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России № 78 от 20.02.2016 истец Подгорный А.П. с 24.02.2016 принят на должность врача стоматолога-хирурга стоматологического кабинета (хирургического).

24 февраля 2016 года между истцом и ответчиком был заключен трудовой договор, в соответствии с условиями которого Подгорный А.П. принят на работу в консультативно-диагностическую поликлинику ФГКУ №1469 ВМКГ» в стоматологический кабинет (хирургический) на должность врача стоматолога-хирурга (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 6.1 трудового договора от 24.02.2016 истцу установлена нормальная продолжительность рабочего времени в количестве 39 часов в неделю.

Проверяя довод истца о том, что действия работодателя в части установления ему 39-часовой рабочей недели не соответствуют Постановлению Правительства РФ № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности», судом установлено следующее.

Коллективным договором ФГКУ «1469 ВМКГ» на 2019-2022 годы установлено, что для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством РФ (п.3.2.1 Договора).

В соответствии с п.19 Устава ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации 2013 года № 1591, учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий Министерства обороны в сфере охраны здоровья граждан.

Предметом основной деятельности Учреждения, в том числе является: оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), скорой (за исключением скорой специализированной медицинской помощи), паллиативной медицинской помощи, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» установлена продолжительность рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности. Утверждены три перечня категорий медицинских работников. Первый перечень включает должности и (или) специальности медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю. Второй – должности и (или) специальности медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 33-часовую рабочую неделю. Третий – должности и (или) специальности медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 30-часовую рабочую неделю.

В каждом перечне указываются должность и (или) специальность работника, а также характер и условия его работы.

По мнению истца, он имеет право на сокращенную 33-часовую рабочую неделю, поскольку осуществляет в пределах своего рабочего времени исключительно амбулаторный прием пациентов.

В Приложении № 2 к вышеуказанному Постановлению (в редакции от 24.12.2014) указан Перечень должностей и (или) специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 33-часовую рабочую неделю, согласно которому право на сокращенную 33-часовую рабочую неделю имеет врач лечебно-профилактических организаций, учреждений (поликлиники, амбулатории, диспансеры, медицинские пункты, станции, отделения, кабинеты), проводящий исключительно амбулаторный прием больных.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на: профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; получение консультаций врачей-специалистов; получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи (п.1). Первичная медико-санитарная помощь относится к видам медицинской помощи (п.п.1, п.2). Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника (п.п.2,п.3).

В силу статьи 33 названного закона первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Как следует из должностной инструкции врача-стоматолога хирургического кабинета, с которой Подгорный А.П. был ознакомлен 10.11.2016, врач-стоматолог-хирург оказывает квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности; определяет тактику ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами; разрабатывает план обследования больного, с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации; вносит изменения в план лечения в зависимости от состояния пациента и определяет необходимость дополнительных методов обследования; оказывает консультативную помощь врачам других подразделений консультативно-диагностической поликлиники по своей специальности; оказывает неотложную медицинскую помощь при угрожающем жизни состоянии больного; участвует в проведении занятий по повышению квалификации медицинского персонала; планирует свою работу и анализирует показатели своей деятельности; обеспечивает своевременное и качественное оформление медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилами; проводит санитарно-просветительскую работу; соблюдает правила и принципы врачебной этики и деонтологии; участвует в проведении экспертизы временной нетрудоспособности и подготовке необходимых документов проведения ВВК; квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности; соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима.

В обоснование своих требований, истцом в материалы дела представлена должностная инструкция, утвержденная заведующей КДП ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России ФИО9., с которой Подгорный А.П. был ознакомлен 27.11.2018.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.1 Положения о Консультативно-диагностической поликлинике ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, последняя не является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность в установленном порядке в составе ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, следовательно, у заведующей КДП Хвостовой Н.П. отсутствовали полномочия по утверждению данной должностной инструкции, в связи с чем, данный документ не может являться надлежащим доказательством по делу.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны является воинской частью постоянной готовности, работающей в круглосуточном режиме оказания медицинской помощи.

Приказом Командующего Северным флотом от 15.06.2018 № 1349 утверждено положение «О территориальной системе медицинского обеспечения сил (войск) Северного флота» (далее – Положение о ТСМО).

В соответствии с пунктом 1.11 Положения о ТСМО стоматологическая помощь в зонах ТСМО оказывается в стоматологических кабинетах воинских частей, стоматологических отделениях (кабинетах) госпиталей, поликлиник. Упорядочение оказания стоматологической помощи достигается путем прикрепления военнослужащих, а также других контингентов к одному стоматологическому подразделению.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь в зонах ТСМО оказывается врачами-специалистами военно-медицинских подразделений, частей, филиалов и структурных подразделений 1469 ВМКГ МО РФ в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара (абзац 3 пункта 1.12 Положения о ТСМО).

Город Североморск относится к Североморской зоне ТСМО, базовое медицинское учреждение – 1469 ВМКГ МО РФ (г. Североморск) (п.2.1.1 Положения о ТСМО).

Согласно тематического сборника по тактико-специальной и специальной подготовке офицеров медицинской службы, прапорщиков (мичманов) медицинских специальностей воинских частей, подразделений подчиненных видам, родам войск (сил) Вооруженных сил Российской Федерации и для подготовки по специальности гражданского персонала медицинских воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного начальником главного военно-медицинского управления Минобороны Российской Федерации 30.11.2015, в ходе изучения тем по специальной подготовке гражданский персонал должен знать: врачи – должностные обязанности по своей специализации в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.07.2010 №541н, а также требования руководящих документов, регламентирующих деятельность медицинской воинской части (учреждение) в военное и мирное время; этиологоию, патогенез, клинику и диагностику и лечение современной боевой травмы (патологии); организацию проведения лечебно-эвакуационных мероприятий в учреждении, предназначенных для обеспечения и оказания медицинской помощи раненым и больным; организацию лечебно-диагностической и диспансерной работы учреждения в мирное время; организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в учреждении в мирное и военное время; организацию обеспечения медицинским имуществом учреждения; организацию военно-врачебной экспертизы, военно-медицинского учета и отчетности учреждения в военное и мирное время. Кроме того, врачи – должны иметь навыки в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.07.2010 №541н, а также: осуществлять прием, медицинскую сортировку и медицинскую помощь раненым и больным с современной боевой травмой (патологией), используя комплектно-табельное оснащение; готовить раненых и больных к эвакуации; осуществлять медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих в мирное время; анализировать эффективность лечебно-профилактической работы в воинской части и соединении; оказывать медицинскую помощь и проводить лечение больных в медицинском пункте (роте) воинской части в мирное время; осуществлять медицинский контроль за жизнедеятельностью личного состава, проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в воинских частях и мирное и военное время.

В должностной инструкции Подгорного А.П. также определены его обязанности при переводе в боевую готовность (повышенная, военная опасность и полная).

Согласно Методическим указаниям по боевой подготовке медицинской службы в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации 26.06.2017, организация боевой подготовки гражданского персонала, осуществляющего медицинскую деятельность, включает подготовку врачей, среднего медицинского персонала, младшего медицинского и вспомогательного персонала.

При этом, неучастие Подгорного А.П. в занятиях по боевой подготовке в прошедшем времени не исключает привлечение его к данным занятиям в дальнейшем

Доводы ответчика о том, что истец помимо амбулаторного приема больных, выполняет и иную работу, подтверждаются также сведениями, содержащимся в папке занятий по специальности медицинского состава хирургического кабинета стоматологического отделения КДП ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ на 2020 учебный год, Подгорный А.П. 14.01.2020 принимал участие в занятиях по специальной подготовке врачебного состава. В 2019 году также участвовал в занятиях по повышению знаний и практических навыков врачебного состава стоматологического хирургического кабинета КДП.

Согласно выписок из приказов начальника ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от 12.04.2018 № 182, от 25.10.2018 № 572, от 09.04.2019 № 168, от 15.10.2019 № 548 служащий КДП Подгорный А.П. был назначен в военно-врачебную подкомиссию в целях приема и распределения граждан, призванных на военную службу, и выпускников учебных воинских частей, направляемых на комплектование войск (сил). Кроме того, в материалы дела представлены графики работы врачей-стоматологов в составе ВВК ПТК в апреле, мае, июне, июле, октябре 2019 года, в числе которых поименован истец. Данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод, что участие врачей стоматологического отделения в данных комиссиях носит регулярный, систематический, а не эпизодический характер.

Таким образом, с учетом представленных документов, пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что действие Приложения № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности», на данные правоотношения не распространяются, поскольку истец не относится к категории врачей, в отношении которых установлена сокращенная продолжительность рабочего времени 33 часа в неделю, так как не относится к врачам, занятым проведением исключительно амбулаторного приема пациентов.

Исходя из анализа приведенных норм права, учитывая фактически возложенные на врача-стоматолога-хирурга стоматологического отделения КДП ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ трудовые обязанности, суд не имеет оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности установить Подгорному А.П. 33-часовую рабочую неделю.

Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статьи 56 ГПК Российской Федерации и в пределах заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Подгорного Андрея Павловича к Федеральному государственному казенному учреждению «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о защите трудовых прав, установлении сокращенной продолжительности рабочей недели, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий    Т.А. Мохова