Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4294/2017 ~ М-3675/2017 от 14.07.2017

В мотивированном виде решение изготовлено 15 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лукичевой Л.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца по устному ходатайству ФИО4,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в <адрес> за досрочным назначением страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления ПФР в <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа. В специальный трудовой стаж не были включены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ЧДОУ «Детский сад «Швабе-Эрудит» так как работодатель не сдал в ПФР сведения индивидуального персонифицированного учета с кодом особых условий труда;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ГОУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ переименован в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения <адрес> «Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» <адрес>), так как Постановлением Правительства РФ N 781 от ДД.ММ.ГГГГ "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" наименование учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» не предусмотрено.

С учетом изложенного, истец просила включить заявленные периоды работы в специальный трудовой стаж, обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель по устному ходатайству ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивали с учетом дополнительно представленных письменных пояснений. Суду пояснили, что ФИО2 в период ее работы в ГБУ СОН СО «Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» <адрес> выполняла полную педагогическую нагрузку, работала в стационаре с круглосуточным пребыванием детей в должности воспитателя. Осуществляла исключительно педагогическую деятельность.

Представитель ответчика ФИО5 заявленные требования не признала, суду пояснила, что периоды работы истца в должности воспитателя ГБУ СОН СО «Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» <адрес> включению в специальный страховой стаж не подлежат, поскольку в спорные периоды, а также на дату утверждения Списка N 781 действовал Федеральный закон N 195-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ). В п. 1 ст. 17 названного закона перечислены учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности. Наименование "центр социальной помощи семье и детям" является нормативным, предусмотрено наряду с другими учреждениями, часть которых предусмотрены в Списке N 781. Отсутствие "центра социальной помощи семье и детям" в Списке № ****** означает то, что условия труда в нем не являются тождественными условиям труда в других учреждениях социального обслуживания, которые поименованы в Списке № ******. Отнести «Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» к учреждениям для детей нельзя, так как названное учреждение оказывало социальные услуги, как детям, так и семьям. Данное обстоятельство является юридически значимым для разрешения вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ЧДОУ «Детский сад «Швабе-Эрудит» не был принят к зачету ответчиком, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета истца индивидуальные сведения за спорный период сданы работодателем без кода выслуги лет, т.е. как страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях. С учетом изложенного, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, заслушав пояснения истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные страховые пенсии, закреплены в ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно п. 2 ст. 30 Закона 400-ФЗ утверждаются Правительством Российской Федерации.

При назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в <адрес> за досрочным назначением страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления ПФР в <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет. В специальный страховой стаж не были включены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ЧДОУ «Детский сад «Швабе-Эрудит» так как работодатель не сдал в ПФР сведения индивидуального персонифицированного учета с кодом особых условий труда.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******: рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе стаж на соответствующих видах работ. В соответствии с абз.2 п. 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Пунктом 13 данного Приказа периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

ФИО2 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (СНИЛС 022-541-154 00), а в выписке из индивидуального лицевого счета индивидуальные сведения за спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сданы работодателем ЧДОУ «Детский сад «Швабе-Эрудит» без кода выслуги лет, т.е. как страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях.

Вместе с тем, ситцом в материалы дела представлена справка № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, выдана ЧДОУ «Детский сад «Швабе-Эрудит», согласно которой ФИО2 работает в ЧДОУ «Детский сад «Швабе-Эрудит»» в должности воспитателя на одну ставку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За запрашиваемый период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) простоев и переводов на другую работу не было, учреждением в ПФ перечислены страховые взносы.

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ГОУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ переименован в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения <адрес> «Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» <адрес>), суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель предусмотрел для лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, право на назначение пенсии по старости независимо от возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с ДД.ММ.ГГГГ - пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Постановление опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации, 2002 г., № ******, ст. 4393.

В пункте 1.3 «Наименование учреждений» Списка № ****** поименованы учреждения социального обслуживания:

1) реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

2) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

3) социальный приют для детей и подростков;

4) центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

5) детский дом-интернат для умственно отсталых детей;

6) детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

В спорные периоды работы истца, а также на дату утверждения Списка № ****** действовал Федеральный закон N 195-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ). В п. 1 ст. 17 названного закона перечислены учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности. Наименование "центр социальной помощи семье и детям" является нормативным, предусмотрено наряду с другими учреждениями, часть которых предусмотрены в Списке N 781.

Отнесение тех или иных учреждений к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, является исключительной компетенцией Правительства РФ, осуществляется дифференцировано с учетом условий и характера профессиональной деятельности, воздействия неблагоприятных факторов и т.п.

Отсутствие "центра социальной помощи семье и детям" в Списке № ****** означает то, что условия труда в нем не являются тождественными условиям труда в других учреждениях социального обслуживания, которые поименованы в Списке № ******.

Отнести «Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» к учреждениям для детей невозможно, так как названное учреждение оказывало социальные услуги, как детям, так и семьям.

На основании постановления <адрес> от 03.03..2006 № ******-ПП утвержден Устав государственного областного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» <адрес>. Указанное учреждение является учреждением социального обслуживания женщин, семей, детей, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке (п. 1.1.). Центр создан для достижения таких целей как оказание качественных социальных услуг; создание условий для улучшения социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, содействия стабильности семьи как социального института; реализации прав граждан, семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства (п. 2.1) (л.д.17-21).

Приказом Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утвержден Устав государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения <адрес> ««Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» <адрес>. В качестве основных видов деятельности бюджетное учреждение осуществляет: реабилитационные услуги несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; реабилитационные услуги несовершеннолетним гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальное обслуживание в дневное время несовершеннолетних, предоставление временного приюта несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении или трудной жизненной ситуации (л.д.22-25).

Таким образом, Центр социальной помощи семье и детям «Отрада» осуществляло функции по оказанию помощи различным группам населения и не являлось специализированным учреждением только для детей. Данное обстоятельство является юридически значимым для разрешения вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Изложенное свидетельствует о том, что в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, указаны не все виды учреждений социального обслуживания, а только те учреждения, работа в которых сопряжена с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, в судебном порядке может быть установлено тождество должности (профессии), имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии. Возможность установления тождества учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законом не предусмотрена.

С учетом изложенного, требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежит включению следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 2 месяца 15 дней).

В связи с изложенным суд производит расчет стажа педагогической деятельности истца следующим образом: 17 лет 00 месяцев 06 дней (бесспорно зачтенный ответчиком) + 0 год 02 месяца 15 дней (подлежащий включению по решению суда) = 17 лет 02 месяца 21 день.

Таким образом, на момент обращения в пенсионный орган истцом не выработан необходимый льготный специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем исковые требования ФИО2 об обязании ответчика назначить трудовую пенсию по старости, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии – удовлетворить частично.

Включить в специальный страховой стаж ФИО2 в календарном исчислении следующий период работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Швабе-Эрудит» в должности воспитателя.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Л.В. Лукичева