Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1665/2012 ~ М-994/2012 от 08.03.2012

Дело №2-1665/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2012 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Самохваловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Созонова Л.А. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике об исключении из выслуги лет периода учебы, возложении обязанности выдать справку о выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л:

Созонов Л.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике об исключении из выслуги лет периода учебы с <дата> по <дата> в Ижевском механическом институте, возложении обязанности выдать иную справку о выслуге лет в МВД. Иск мотивировал тем, что с <дата> является пенсионером МВД по УР. Общая выслуга лет службы в МВД составляет <данные изъяты> года 09 месяцев 17 дней. В связи с достижением 60-ти летнего возраста (<дата>) УПФР в г. Ижевске на основании Федеральных законов №№ 156-ФЗ и 173-ФЗ произвело истцу начисление страховой части трудовой пенсии. Для определения трудового стажа ЦПО МВД по УР в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее по тексту УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР) представлена справка <номер>, подтверждающая выслугу лет в МВД, в п. 3 которой период учебы в Ижевском механическом институте на вечернем отделении с <дата> по <дата> отражен как период работы или иной деятельности и включен в выслугу лет в МВД. В то же время с <дата> по <дата> истец работал на заводе «Ижмаш». УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР в трудовой стаж для назначения истцу пенсии период с <дата> по <дата> не включает в связи с тем, что этот период с <дата> по <дата> в справке ЦПО МВД по УР в УПФР в г. Ижевске указан как период работы или иной деятельности и вошел в выслугу лет в МВД. Истец письмом от <дата> обратился в МВД по УР об исключении из выслуги лет в МВД периода с <дата> по <дата> учебы в Механическом институте. Письмом <номер>/С-13 от <дата> истцом получен отрицательный ответ. Считает, что Федеральный закон № 173-ФЗ от <дата>, ст. 12 «О трудовых пенсиях в РФ», Федеральный закон № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Федеральный закон № 156-ФЗ от 22.07.2008 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» предоставили гражданину право распоряжаться своим трудовым стажем и выбора того или иного вида пенсионного обеспечения, значит, он имеет право определять порядок учета периодов службы, работы и иной деятельности при определении размера пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика, Самоволькина И.Р., исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. При этом пояснила, что пенсия истцу назначена и выплачивается на основании пенсионного законодательства, действовавшего на момент ее назначения. При этом в выслугу лет МВД УР правомерно был зачтен период заочного обучения истца в Механическом институте. С данным расчетом выслуги лет истец был ознакомлен и согласен. В законодательстве о пенсионном обеспечении сотрудников МВД отсутствуют правовые нормы, предусматривающие перерасчет пенсии с целью уменьшения выслуги лет.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица на стороне ответчика, УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР, Рязапова Э.М., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. При этом представила отзыв, в котором указала следующее.

<дата> истец обратился с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с абз.2 п.1 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением Управления истцу страховая часть трудовой пенсии назначена с <дата>.

Созонов Л.А. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее — Закон от 12.02,1993), при назначении которой период с <дата> по <дата> был учтен при определении размера пенсии за выслугу лет.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом от <дата>, в страховой стаж не включаются периоды работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

Данное законоположение устанавливает правило, исключающее возможность одновременного зачета хронологически совпадающих периодов в выслугу лет и в страховой стаж, при том что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона военнослужащим как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения с военной службы. (Определение Конституционного Суда РФ от 21.06.2011 № 856-0-0).

Выслушав мнение явившихся участников процесса, проверив полномочия представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства дела.

Согласно сведениям диплома серии Г-1 <номер>, Созонов Л.А. в <дата> году поступил в Ижевский механический институт, и в <дата> году окончил полный курс названного института.

Заключением <номер> от <дата> МВД УР Созонову Л.А., <дата> года рождения, бывшему инспектору-дежурному по жилой зоне ИК-4 УИН МВД УР, назначена пенсия за выслугу лет в льготном исчислении <дата> года с <дата>, размер пенсии истца за выслугу лет установлен в максимальном размере 85% от сумм соответствующего денежного довольствия.

Согласно расчету № <номер>, период с <дата> по <дата> – учебы в Ижевском механическом институте УАССР, включен Созонову Л.А. в выслугу лет.

<дата> истец обратился с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с абз.2 п.1 ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением Управления истцу страховая часть трудовой пенсии назначена с <дата>. Страховой стаж составил <дата> лет 7 месяцев 14 дней.

Период с <дата> по <дата> – учебы в Ижевском механическом институте УАССР в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии, не включен.

<дата> истец обратился в МВД по УР с заявлением об исключении из подсчета выслуги период его учебы с <дата> по <дата> в Ижевском механическом институте, включенный ему в выслугу лет в органах МВД как период работы и иной деятельности.

Письмом МВД по УР от <дата> <номер> Созонову Л.А. в исключении из подсчета выслуги период его учебы с <дата> по <дата> в Ижевском механическом институте отказано по мотивам того, что законодательством не предоставлено право исключать периоды службы или иной трудовой деятельности, учтенные в расчете выслуги лет.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами в целом не оспариваются.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе и на момент назначения пенсии истцу, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно п.«а» ч.1 ст.13 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют, в т.ч. лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в ОВД и органах уголовно-исполнительной системы, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в ОВД и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.93 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Советом Министров -Правительством РФ принято постановление № 941 от 22.09.1993г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту постановление Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941), в соответствии с абзацем 2 п.2 которого в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В целях реализации постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993г. приказом МВД РФ от 03.11.1993г. № 480 утверждена Инструкция «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ». Пунктом 6.3 этой Инструкции предусмотрено включение в выслугу лет времени обучения на очных, вечерних и заочных отделений образовательных учреждений до поступления на службу в пределах 5 лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. (Документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 09.04.2003 год № 238).

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" в статью 7 Закона N 4468-1 были внесены изменения, согласно которым лица, указанные в статье 1 настоящего Закона при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Абзац 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

При этом Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ о внесении изменений в законодательные акты о пенсионном обеспечении не предоставляет возможности двойного включения как в страховой стаж для назначения страховой части трудовой пенсии, так и в стаж для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет одного и того же периода, также как и возможность выбора путем исключения периода из стажа для назначения пенсии за выслугу лет.

Возможность перерасчета выслуги лет, определенной при назначении пенсии, пенсионное законодательство (ст. 49 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1, п. 15 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941) предусматривает только в случае увеличения размера назначенной пенсии, что возможно при увеличении выслуги. В данном же случае истец просит уменьшить выслугу лет, однако обращение граждан за перерасчетом выслуги лет с целью ее уменьшения, законодательством не предусмотрено, даже если такой перерасчет не влечет изменения размера пенсии.

Довод истца о том, что право распоряжения своим трудовым стажем и выбора того либо иного вида пенсионного обеспечения принадлежит гражданину, а не органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, суд не принимает во внимание, поскольку данное положение законом не предусмотрено.

Вместе с тем, основанием для признания незаконным оспариваемого отказа МВД по УР может являться лишь нарушение МВД по УР нормы закона.

При увольнении Созонова Л.А. на пенсию и составлении расчета выслуги лет, период учебы с <дата> по <дата> в Ижевском механическом институте засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства от 22 сентября 1993 года N 941. На момент увольнения в <дата> году Созонов Л.А. был ознакомлен под роспись с расчетом выслуги лет.

То обстоятельство, что без спорного периода истцу достаточно стажа для получения пенсии за выслугу лет в максимальном размере, нельзя признать достаточным основанием для удовлетворения исковых требований Созонова Л.А.

Пункт "а" ст. 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусматривает, что пенсия за выслугу лет военнослужащим устанавливается в следующих размерах: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 этого Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм, при этом не устанавливает требуемое максимальное количество лет прохождения военной службы.

Вышеизложенное является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Созонова Л.А. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике об исключении из выслуги лет периода учебы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено председательствующим судьей на компьютере 12 мая 2012 года.

Председательствующий судья: Стех Н.Э.