Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-10699/2015 ~ М-10352/2015 от 16.11.2015

Дело № 2-10699/31-2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Цыганаша Н.В., Цыганаша К.В. к Администрации Петрозаводского городского округа, заместителю Главы Администрации Петрозаводского городского округа Сухоруковой Е.А., Главе Администрации Петрозаводского городского округа Ширшиной Г.И. о признании отказов Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче разрешения на строительство незаконными, оспаривании постановления,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с административными исками по тем основаниям, что Цыганашу К.В. на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, участок с кадастровыми номерами № находится в аренде у Цыганаша Н.В.. Истцами получены в установленном порядке градостроительные планы указанных земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, однако, на их заявления о выдаче разрешения на строительство от Администрации Петрозаводского городского округа получены отказы, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ. Отказы в выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов мотивированы тем, что эти земельные участки расположены на территории квартала, на котором запланирована застройка блокированными жилыми домами в соответствии с проектом планировки территории квартала, утвержденным постановлением Главы Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. Истцы просили признать отказы Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов незаконными; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № Цыганашу Н.В., № Цыганашу К.В..

Заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ истцы заявили дополнительные требования, просили признать незаконным постановление Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче Цыганашу К.В. градостроительных планов. Оспариваемое постановление по позиции истцов вынесено произвольно, нарушает права истцов, направлено к отказу в удовлетворении их первоначальных требований о выдаче разрешений на строительство.

В судебном заседании представитель истцов и привлеченного к участию в деле по иску Цыганаша Н.К.заинтересованного лица Цыганаша К.В. – Трифонов Н.В. иски поддержал по указанным в них основаниям.

Представитель Администрация Петрозаводского городского округа, заместителя главы Администрации Петрозаводского городского округа Сухоруковой Е.А., Главы Администрации Петрозаводского городского округа Ширшиной Г.И. - Калачева М.В. по доверенностям в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на изложенную в письменном виде позицию.

Заслушав пояснения представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что собственником земельных участков в районе <адрес>, с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, территориальная зона – Жи, зона застройки индивидуальными и блокированными домами, - является Цыганаш К.В.. Разрешенное использование участков подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков. По договору от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № передан в аренду Цыганашу Н.В..

Постановлением Главы Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству Цыганаша К.В. утвержден градостроительный план земельного участка № для строительства индивидуального жилого дома. Соответствующими постановлениями ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству Цыганаша К.В. утверждены градостроительные планы земельных участков № и № для строительства индивидуальных жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое истцами постановление Главы Администрации Петрозаводского городского округа об отмене указанных выше постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об утверждении градостроительных планов земельных участков Цыганаша К.В., как пояснено ответчиками в порядке ст. 48 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» то есть с порядке самоконтроля.

Давая оценку законности указанного постановления суд исходит из того, что реализация муниципальными органами полномочия, установленного статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе таких, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.

Генеральный план города Петрозаводска, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1984 года № 428 «О генеральном плане г. Петрозаводска». В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» Генеральный план города Петрозаводска утвержден в новой редакции.

Согласно п. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. Согласно ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Согласно п. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки разрабатываются на основании генерального плана. Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Правила опубликованы в официальном издании «Информационный бюллетень», № 25, 08.04.2010.

Правила застройки разработаны на основе Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно указанным правилам земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № отнесены к зоне застройки индивидуальными и блокированными домами.

Согласно п. 2-3 ст. 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Статьей 38 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска определены градостроительные регламенты зоны застройки индивидуальными и блокированными домами. Указанный регламент в полной мере учитывает возможность использования земельных участков истца по назначению для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Права и обязанности собственника земельного участка, в том числе на использование земельного участка в соответствии с разрешенным назначением закреплены в ст.ст. 40, 42 ЗК РФ.

Отказ в выдаче градостроительного плана нарушает гарантированное истцу Конституцией и гражданским законодательством право собственности.

Анализ указанных положений ЗК РФ и ГрК РФ позволяет суду прийти к выводу, что планирование развития территории городского округа должно осуществляться с учетом сложившегося землепользования и разрешенного использования земельных участков при соблюдении прав граждан на принадлежащее им имущество, в том числе предназначенное для проживания. Иное толкование указанных положений закона может привести к нарушению конституционных прав граждан.

Требования к подготовке и содержанию градостроительного плана определены в ст. 44 и 46 ГрК РФ. Оснований для отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана ГрК РФ не содержит. Доказательств непредставления Цыганашем К.В. необходимых документов ответчиком не представлено. Частью 17 ст. 46 ГрК РФ предусматривается, что в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка не требуется проведения процедур, предусмотренных частями 1-17 настоящей статьи (подготовка документации по планировке территории, публичные слушания). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка.

Отменяя постановления об утверждении градостроительных планов по заявлениям Цыганаша К.В., Администрация Петрозаводского городского округа исходит из совершенной ею технической ошибки при оформлении соответствующих постановлений. Фактически земельные участки №, №, № расположены на территории квартала, на котором запланирована застройка блокированными жилыми домами в соответствии с проектом планировки территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в соответствии с постановлением Главы Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное позволило ответчикам прийти к выводу о незаконности постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако, после отмены этих постановлений, заявления Цыганаша К.В. о выдаче градостроительных планов остались неразрешенными, таким образом, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены права истцов, как лиц, владеющих указанными выше земельными участками на законных основаниях.

Орган местного самоуправления не доказал, что отмененные им правовые акты не соответствовали нормам действующего законодательства либо были приняты с нарушением установленного порядка, равно как и то, что отменяющий акт соответствует закону и не нарушает законные права и интересы истцов. Следовательно, суд приходит к вывод о том, что он принят Администрацией Петрозаводского городского округа произвольно. При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования о признании незаконным постановления Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче Цыганашу К.В. градостроительных планов подлежащими удовлетворению.

В части требований об обжаловании отказов Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче истцам разрешения на строительство, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст.51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку ответчиками не доказано то, что предоставленная истцами проектная документация не соответствует требованиям выданных ранее градостроительных планов земельных участков, находящихся в пользовании истцов, суд полагает требования исков и в этой части подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав истцов суд обязывает Администрацию Петрозаводского городского округа совершить действия, в которых истцам было незаконно отказано, а именно выдать разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № Цыганашу Н.В., № Цыганашу К.В..

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С Администрации в пользу истцов подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные иски удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главы Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №.

Признать незаконными отказы Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ на имя Цыганаша К.В., в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №.

Признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ на имя Цыганаша Н.В., в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать Цыганашу К.В. разрешение на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать Цыганашу Н.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №.

Взыскать с Администрацию Петрозаводского городского округа расходы по оплате государственной пошлины в пользу Цыганаша Н.В. и Цыганаша К.В. по <данные изъяты> рублей в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тарабрина Н.Н.