Решение по делу № 2-37/2013 (2-1008/2012;) ~ М-1085/2012 от 28.11.2012

Дело № 2-37/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П. Солнечный                                 28 января 2013 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Лесниковой Л.П.,

при секретаре Жигалюк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой А. С. к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ умершего Захарова В. Т.,

У С Т А Н О В И Л:

Захарова А.С. обратилась в суд с иском к Администрации Солнечного муниципального района о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет с 5.12.2001года умершего Захарова В.Т., мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты был поставлен ее супруг Захаров В.Т., 1928г. рождения. В заявление для постановки на учет была включена и она как член его семьи. На момент постановки супруга ДД.ММ.ГГГГ ее северный стаж составлял примерно 32 года. ДД.ММ.ГГГГ Захаров В.Т. умер. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья» Захаров В.Т. был снят с учета в связи со смертью и вместе с ним снята и она, как член его семьи.

В судебном заседании Захарова А.С. иск поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит сохранить за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет Захарова В.Т., обязать ответчика внести ее в книгу регистрации учета граждан, имеющих право на получение указанных социальных выплат.

Представитель ответчика Панченко Л.Л. иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с изменениями в Закон №125-ФЗ от 25.10.2002, вступившими в силу с 1.01.2012, члены семьи умершего очередника сохраняют право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Захаров умер в 2010 году.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Хабаровского края, Министерство регионального развития Российской Федерации.

Представитель Министерства строительства Хабаровского края Бартошук Л.А. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие и из которого следует, что с иском не согласна. На ДД.ММ.ГГГГ действовал Федеральный закон от 25.07.1998г. № 131-ФЗ в редакции от 27.12.2000 № 150-ФЗ. Порядок учета граждан и предоставления жилищных субсидий на территории Хабаровского края регулировался постановлением главы администрации Хабаровского края от 14.02.2000 № 48. В конце 2002г. в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 меняется порядок учета и предоставления жилищных субсидий для граждан, выезжающих из северных районов. Все граждане, желающие реализовать свое право на получение государственных жилищных сертификатов, как стоящие ранее на учете для получения жилищной субсидии, так и нет, подавали индивидуально заявления по установленной форме и решениями органов местного самоуправления ставились на учет в соответствии с постановлением № 879.Истец не подавала документы и не признавалась органом местного самоуправления как имеющая право на получение жилищной субсидии ни в соответствии с Законом № 131-ФЗ, ни с Законом 125-ФЗ. Право, состоящего на учете гражданина, индивидуализировано и неразрывно с ним связано. На момент смерти Захарова В.Т. ДД.ММ.ГГГГ не было предусмотрено законодательно сохранение очереди за членами семьи. Законодательно только с ДД.ММ.ГГГГ данная норма вводится постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2011г. № 561, но данный нормативный документ не распространяется по времени на правоотношения, возникшие до вступления в силу данной нормы права. Так как право стоящего на учете индивидуализировано, а законодательно не было предусмотрено сохранение данного права за членами семьи, истец не может данное право приобрести и соответственно не может быть оставлена в списках по дате постановки другого гражданина.

Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился по неизвестной причине, был извещен надлежащим образом.

Свидетель Захаров В.В. суду пояснил, что в возрасте пяти лет в 1969 году он вместе с отцом Захаровым В.Т. и матерью Захаровой А.С. приехал из Читинской области в п.Солнечный, отец приехал на год раньше, с этих пор родители и он проживали здесь, никуда не выезжали, отец до своей смерти в 2010 году.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

     В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно (часть 3). Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.     

    В силу ст. 2 выше указанного ФЗ от 25.10.2002г. в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п.1.2. ст.1 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и ст.3 вышеуказанного ФЗ от 25.10.2002г. постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

    В Солнечном муниципальном районе постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий осуществляет орган местного самоуправления - Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Согласно пенсионному удостоверению № Захарову В. Т. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

    Из заявления на имя главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Захаров В.Т. просит выделить ему безвозмездную государственную жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья в г. Хабаровске, из заявления от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Солнечного муниципального района следует, что Захаров В.Т. просит включить его и его супругу Захарову А.С. в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Хабаровске.

Таким образом, Захаров В.Т. в силу предписаний ст.1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севра и приравненных к ним местностей», пунктов 5,6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» имел право участвовать в подпрограмме как отвечающий требованиям и изъявивший такое желание.

Состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со ст. 5 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».В соответствии со ст. 5 указанного закона, для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

    В судебном заседании установлено, что Захаров В.Т. и Захарова А.С. состояли в зарегистрированном браке, были зарегистрированы и постоянно проживали с 1969 года по <адрес>.

    Из учетного дела видно, что Захаров В.Т. признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, распоряжением главы Солнечного муниципального района от 19.11.2009 года Захаров В.Т. в составе семьи 3 человека поставлен на учет для получения жилищных субсидий, согласно дате подачи заявления, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Захаров В.Т. умер, что подтверждается свидетельством о смерти 1-ДВ №, выданным Отделом ЗАГС администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края.    

В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции от 02.12.2008 года, действующей до 31.12.2011года) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

В соответствии со статьей 22 указанного Положения снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В соответствии со статьей 23 указанного выше Положения решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Захаров В.Т. в связи со смертью снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании установлено, что Захарова А.С. как член семьи умершего Захарова В.Т. была снята с учета граждан имеющих право на получение жилищных субсидий, в администрации Солнечного муниципального района ей было предложено самостоятельно участвовать в программе на общих основаниях.

Вместе с тем, статья 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ, в редакции, действующей с 1 января 2012 года, предусматривает, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

По правилам пп. «З» п. 22 Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с изменениями на 03.11.2011г., граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Ранее абз. 3 п. 46 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», так же предусматривал, что в случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.

Из пенсионного удостоверения № следует, что Захаровой А. С. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

Согласно справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного Фона Российской Федерации в Солнечном районе Хабаровского края, Захарова А.С., 1939 года рождения, имеет северный стаж в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ 43 года 01 мес. 25 дн., в том числе 23 года 01 мес.25 дн. – период нахождения на пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что Захарова А.С.имеет самостоятельное право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных нормами Федерального закона № 125-ФЗ, но не использовала самостоятельное право участия в программе по переселению в связи с тем, что являлась членом семьи Захарова В.Т., имевшего право на получение указанных мер социальной поддержки, и состоявшего на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности правового регулирования, суд приходит к выводу, что следует признать законной возможность сохранения за истцом права на получение указанных мер социальной поддержки с даты постановки на учет ее умершего супруга.

При этом доводы представителей ответчика и третьего лица – Министерства строительства Хабаровского края о том, что ФЗ № 125 в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года, не содержит положений, предусматривающих возможность для членов семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии, суд находит необоснованными.

Невозможность распространить положения статьи 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2012 года, на правоотношения сторон, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами истца и интересами общества, поскольку право выезжающих граждан из районов Крайнего Севера и приравненных местностей на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав и подлежит государственной, в том числе и судебной защите.

Кроме этого, как ранее действующее законодательство, так и действующее в настоящее время предусматривает право граждан состоять на учете с членами семьи.

Утрата права на получение жилищной субсидии в связи со снятием с учета умершего Захарова В.Т. с членами семьи, нарушает права Захаровой А.С. на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения.

При таких обстоятельствах, исковые требования Захаровой А.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делу.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, ст.173 ГПК РФ, суд    

                      Р Е Ш И Л:

Сохранить за Захаровой А. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес> право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ умершего Захарова В. Т..

Обязать Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края внести Захарову А. С. в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Солнечному муниципальному району Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Солнечный райсуд

    Судья:

Решение принято в окончательной форме 2 февраля 2013 года.