Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4561/2021 ~ М-4222/2021 от 27.10.2021

63RS0039-01-2021-006605-02

2а-4561/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 декабря 2021 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4561/2021 по административному исковому заявлению Юсупова Ильдара Хакимовича к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Юсупов И.Х. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что 16.03.2005 года между Бакан Ю.А. и ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» заключен договор №257/92 о долевом участии в строительстве жилого дома № 257 по улице Ленинской в городе Самаре в отношении трехкомнатной квартиры площадью 135,67 кв.м стоимостью 4 226 120 руб. Оплата по договору Бакан Ю.А. произведена в полном объеме.

01.03.2009 г. между истцом и Бакан Ю.А. заключен договор уступки прав (цессии) по договору № 257/92 от 16.03.2005 о долевом участии в строительстве жилого дома № 257 по улице Ленинской в городе Самаре. Оплата по договору произведена истцом в полном объеме при его подписании.

Застройщик свои обязательства не исполнил, жилой дом не построил, квартиру не передал, в настоящее время ликвидирован.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2012 года Юсупов И.Х. включен в реестр требований о передаче жилых помещений должника ЗАО ПФСК «Эл-Гранд».

В 2014 году Министерством строительства Самарской области в отношении истца принято решение о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены.

В 2021 году истец обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Уведомлением от 30.09.2021 № МС/7322 заявителю отказано во включении в реестр в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст.5 Закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», и непредставлением документов, указанных в п.2.2 Порядка ведения реестра.

С данным решением заявитель не согласен, просит признать его незаконным и обязать Министерство строительства Самарской области принять решение по заявлению истца о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Матвеев Д.В. требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства строительства Самарской области Таркина Ю.А. иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 16.03.2005 года между Бакан Ю.А. и ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» заключен договор №257/92 о долевом участии в строительстве жилого дома № 257 по улице Ленинской в городе Самаре в отношении трехкомнатной квартиры площадью 135,67 кв.м стоимостью 4 226 120 руб.

Оплата по данным договорам подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам от 01.03.2007, 02.03.2007 (л.д. 18).

01.03.2009 г. между истцом и Бакан Ю.А. заключен договор уступки прав (цессии) по договору № 257/92 от 16.03.2005 о долевом участии в строительстве жилого дома № 257 по улице Ленинской в городе Самаре.

Согласно п. 2.3 указанного договора, на момент его подписания новый дольщик оплатил дольщику денежные средства за передачу права (требования) по договору о долевом участии в размере 4 226 120 руб., обязанности нового дольщика перед дольщиком по договору считаются исполненными.

В установленный договорами срок (3 квартал 2009 года) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2012 года Юсупов И.Х. включен в реестр требований о передаче жилых помещений должника ЗАО ПФСК «Эл-Гранд».

Из уведомления Министерства строительства Самарской области от 17.06.2014 №3/4172 следует, что в отношении Юсупова И.Х. было принято решение о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

22.06.2021 Юсупов И.Х. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены.

Уведомлением от 30.09.2021 № МС/7322 ему сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а» и «г» пункта 2.5 Порядка, а именно, в связи с непредставлением документов, установленных пунктом 2.2 Порядка, и несоответствием критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются в том числе:

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков).

В оспариваемом решении ответчик указывает, что в отношении должностных лиц ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства жилого дома № 257 по улице Ленинской в городе Самаре было возбуждено уголовное дело, однако постановление о признании заявителя потерпевшей в рамках уголовного дела не представлено.

Между тем, установлено, что на момент обращения истца с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства уголовные дела в отношении должностных лиц ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства жилого дома жилого дома № 257 по улице Ленинской в городе Самаре, окончены, соответственно, возможность быть признанным потерпевшим в рамках уголовного дела у истца отсутствует.

Наличие уголовного дела в прошлом, в рамках которого пострадавший участник не был признан потерпевшим, не может служить препятствием для оказания мер государственной поддержки в соответствии с Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД, принятым после окончания соответствующего уголовного дела. Ранее действовавший порядок ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не предусматривал обязательным условием включения в реестр факт признания гражданина потерпевшим в рамках уголовного дела. Вступление в число потерпевших по уголовному делу является правом, а не обязанностью гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Является достоверно установленным факт неисполнения застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения истцом своих обязательств по договору в полном объеме.

При таких условиях, а также учитывая, что министерство ранее признало Юсупова И.Х. обманутым дольщиком и включило его в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403, суд считает, что отсутствие истца в числе потерпевших по уголовному делу не может являться основанием для отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Отказ по данному основанию основан на формальном подходе и не может быть признать законным и обоснованным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что отказ Министерства во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для признания решения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и принять по нему законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Юсупова Ильдара Хакимовича к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Юсупова Ильдара Хакимовича в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 30.09.2021 № МС/7322.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Юсупова Ильдара Хакимовича, заново рассмотрев и приняв решение по заявлению от 22.06.2021 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2021.