Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-130/2020 ~ М-130/2020 от 21.10.2020

Дело № 2а-130/2020    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года город Йошкар-Ола

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием административного истца – Грузской А.Я., её представителя - Батова В.Е., представителя административного ответчика – командира войсковой части <номер> – Михеевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Хисматуллиной Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-130/2020 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части <номер> Грузской А.Я. об оспаривании действий командира названной воинской части, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, руководителя федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с несвоевременным включением в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и отсутствием начислений накопительных взносов и доходов от инвестирования,

установил:

Грузская обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

    - признать незаконными действия должностных лиц войсковой части <номер> по несвоевременному включению в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), и обязать их внести изменения в личную карточку участника НИС в части даты основания включения в число участников НИС – 25 июля 2009 года, а также выполнить все необходимые для этого действия;

    - обязать руководителя федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») произвести расчёт дохода на именном накопительном счёте участника НИС от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 25 июля 2009 года по день вынесения решения суда включительно;

    - обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке из Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, сумму инвестиционного дохода, который полагался к начислению на её именной накопительный счёт в период с 25 июля 2009 года по день вынесения решения суда, включительно, в случае своевременного включения её в реестр участников НИС с 25 июля 2009 года;

    - обязать руководителя Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации перечислить ФГКУ «Росвоенипотека» денежные средства в размере не начисленного ей инвестиционного дохода за период с 25 июля 2009 года по день вынесения решения суда, включительно;

    - обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» учесть перечисленные Департаментом финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации денежные средства в размере не начисленного ей инвестиционного дохода за период с 25 июля 2009 года по день вынесения решения суда включительно, на её именном накопительном счёте;

    - возложить на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» и руководителя Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения суда.

В обосновании заявленных требований Грузская указала, что 4 сентября 2020 года ей стало известно о включении её в реестр участников НИС с 28 августа 2017 года. По её мнению, в результате бездействия должностных лиц войсковой части <номер> сведения о включении её в реестр НИС не были переданы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Она была признана участником НИС не с даты возникновения оснований к тому – 25 июля 2009 года, а только с 28 августа 2017 года, ей не были восстановлены накопительные взносы за этот период и не учтены доходы от инвестирования накоплений.

Грузская в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного истца Батов в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что вопреки требованиям Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 и Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 во всех оформленных войсковой частью <номер> документах в графах «основание для включения в реестр» и «дата возникновения основания для включения в реестр» не верно сделаны записи в отношении Грузской, соответственно: «Дата присвоения воинского звания «прапорщик» 28.08.2017 года» и «28.08.2017 г.».

Представитель административного ответчика – командира войсковой части <номер> Михеева в суде с требованиями административного истца не согласилась и пояснила, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в реестр участников НИС включаются заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года военнослужащие, находящиеся на указанную дату в воинском звании прапорщик, если их общая продолжительность военной службы по контракту, начиная с 1 января 2005 года, составит 3 года. Поскольку на дату присвоения Грузской воинского звания прапорщик, общая продолжительность её военной службы по контракту составила более трёх лет, она относится к участникам НИС и должна быть включена в реестр по соответствующей категории в обязательном порядке, в связи с чем Михеева просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Из письменных возражений представителя указанного должностного лица Азизовой следует, что она просить рассмотреть дело без её участия, с требованиями Грузской не согласна и просит отказать в удовлетворении административного иска. По её мнению, сроки на включение Грузской в реестр НИС после поступления документов в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации нарушены не были, каких-либо иных нарушений прав административного истца Департаментом допущено не было.

Директор Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил.

Представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представитель названного руководителя Соскова направила в суд письменные возражения, в которых просила рассмотреть дело без её участия и пояснила, что должностными лицами ФГКУ «Росвоенипотека» права административного истца не нарушались, поскольку, исходя из условий функционирования НИС, персональные данные участников НИС в ФГКУ «Росвоенипотека» отсутствуют. Учёт участников НИС производиться на основании регистрационных номеров, присвоенных участникам НИС при включении их в реестр в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Предоставление информации об участниках НИС возможно при наличии регистрационного номера участника НИС в реестре. При условии, что в ФГКУ «Росвоенипотека» из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации поступит уведомление о включении Грузской в реестр участников НИС с 25 июля 2009 года, накопления на НИС будут учтены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

    Заинтересованное лицо - начальник отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл. Из письменных возражений представителя названого должностного лица - Черкашиной видно, что территориальное отделение сведениями об участниках НИС не обладает, поскольку решение данных вопросов не входит в его компетенцию.

Заинтересованное лицо - начальник федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области», уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя и представителя командира войсковой части <номер>, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Грузской удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище.

Статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Одной из форм реализации права на жилище является накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, введённая в действие Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в котором регламентированы основания для признания военнослужащего участником указанной системы.

    В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих - граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого п. 1, п. 13, 14, 16 – 19 настоящей статьи, а также абзацев второго, третьего и четвёртого п. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что Грузской, проходящей военную службу с 25 июля 2006 года и заключившей первый и последующие четыре контракта о прохождении военной службы, относясь к категории от рядового до старшины, 28 августа 2017 года присвоено воинское звание «прапорщик». 19 ноября 2019 года Грузская обратилась в отделение (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «ЦРУЖО» с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства – г. Санкт-Петербург, в чём ей было отказано решением начальника названного учреждения от 25 декабря 2019 года.

Решением Казанского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 13 мая 2020 года, вышеуказанное решение начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «ЦРУЖО» признано законным.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из решения Казанского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2020 года также следует, что 28 августа 2017 года Грузской присвоено воинское звание «прапорщик» и она подлежала включению в реестр участников НИС с 28 августа 2017 года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 9 названного федерального закона определено, что основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

В соответствии с п. 17 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.

Согласно п. 10 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, и действующим на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Порядок), командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учёт военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Пунктом 12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в п. 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что основанием для внесения в реестр участников НИС сведений в отношении Грузской является сводный список для включения в соответствующий реестр, поступивший из федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации письмом от 7 апреля 2020 года, дата возникновения основания для включения в реестр – 28 августа 2017 года.

Из исследованной в судебном заседании выписки из Реестра участников НИС от 7 августа 2020 года видно, что Грузская включена в соответствующий реестр с датой возникновения оснований для такового – 28 августа 2017 года.

    Таким образом, вышеприведённые правовые нормы в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами позволяют суду прийти к выводу, что, представленные воинской частью в полном объёме документы в отношении Грузской для включения её в реестр НИС были оформлены без нарушения требований Порядка и в установленные сроки.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях командира войсковой части <номер>, связанных с включением Грузской в число участников НИС нарушений Закона и прав административного истца, равно как не усматривает таких нарушений и в действиях других административных ответчиков, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного искового заявления Грузской в полном объёме заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащей войсковой части <номер> Грузской А.Я. об оспаривании действий командира войсковой части <номер>, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, руководителя федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с несвоевременным включением в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и отсутствием начислений накопительных взносов и доходов от инвестирования, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23 ноября 2020 года.

Судья          Ю.Э. Банников