Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2870/2016 ~ М-2688/2016 от 04.08.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2016 года                                                                г. Самара

Волжский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Свиридовой О.А.

при секретаре Баландиной М.Е.,

с участием представителя административного истца Телятниковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2870/2016 по административному иску Гаджиева З.Н.О. к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области о признании недействительным постановления об уточнении и присвоении адреса земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Административный истец Гаджиев З.Н.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области о признании недействительным постановления Администрации сельского поселения Черноречье м.р. Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ « Об уточнении и присвоении почтового адреса земельного участка в <адрес>».

          В обоснование административного иска указал, что при рассмотрении земельного спора судьей Волжского районного суда Самарской области <данные изъяты> по гражданскому иску №, истец Литвинюк З.Н. представила постановление Администрации сельского поселения Черноречье м.р. Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении и присвоении почтового адреса земельного участка в <адрес>», которое Гаджиев З.Н.О. считает незаконным, т.к. присвоение адреса повлекло перенос его фактического местоположения на значительное более 1 км расстояние от <адрес> к другому населенному пункту, из земель населенного пункта в земли сельскохозяйственного назначения, просит суд отменить оспариваемое постановление, вынесенное до решения суда по гражданскому делу №, как нарушающее право собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка по адресу: <адрес>, т.к. новый адрес земельного участка, принадлежащего Литвинюк З.Н, был присвоен в границах земельного участка административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца Телятникова М.Н. заявленные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Также указала на то, что административный ответчик при принятии оспариваемого постановления о присвоении адреса не руководствовался действующим законодательством: Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Присвоение адреса привело к переносу земельного участка из <адрес> в <адрес>, за пределы населенного пункта <адрес>, административным ответчиком грубо не соблюдено основание присвоения адреса, структура и порядок, предусмотренные Правилами присвоения адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также третьим лицом Литвинюк З.Н. не были представлены все необходимые для этого документы, в том числе схема расположения земельного участка для присвоения адреса, считает, что право собственности Гаджиева З.Н.О. на принадлежащий ему земельный участок было нарушено.

         В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном отзыве с приложенными документами возражал против удовлетворения исковых требований по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве, просил суд принять во внимание вступившее в законную силу решение суда по гражданскому делу № Волжского районного суда Самарской области.

         Заинтересованное лицо Литвинюк З.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв, которым возражала против удовлетворения исковых требований по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве.

        Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

        Представитель заинтересованного ФФГБУ ФКП Управления Росреестра по Самарской области лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

        Заинтересованное лицо Логвиненко В.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

         Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

         Согласно ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

     Судом установлено, что Администрацией сельского поселения Черноречье м.р. Волжский Самарской области принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого уточнен почтовый адрес земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит Литвинюк З.Н. и расположен по адресу: <адрес>

Данное постановление было принято на основании письменного заявления Литвинюк З.Н., поступившего в администрацию сельского поселения Черноречье м.р. Волжский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером №. К заявлению Литвинюк З.Н. были приложены документы: копия Сидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, Выписка из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, копия распоряжения о предоставлении земельного участка Литвинюк З.Н. ДД.ММ.ГГГГ, план съемки земельных участков в кадастровом квартале № с указанием каталога координат, дирекционных углов земельного участка Литвинюк З.Н., кадастровый паспорт на земельный участок, письмо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

      Постановлением Администрации сельского поселения Черноречье м.р. Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение почтового адреса объектам недвижимости и земельным участкам» (далее - административный регламент), который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги по присвоению почтового адреса объекту недвижимости или земельному участку, разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результата оказания муниципальной услуги

      В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 7 данного закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п.21 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит присвоение адресовобъектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структурыв границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

На основании ст.36 вышеназванного закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

    Федеральный Закон от 28.12.2013 года «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» № 443-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусматривает, что Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п.8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а)в отношении земельных участков в случаях, в том числе выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

         Суд приходит к выводу, что Администрация сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области при вынесении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ « Об уточнении и присвоении почтового адреса земельного участка в <адрес>» действовала в пределах полномочий, предоставленных ей действующим законодательством..

В соответствии с ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся такие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, как описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

        Решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлены границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности Литвинюк З.Н., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с каталогом координат поворотных точек, указанных в плане границ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным кадастровым инженером Ю.О.П., который является неотъемлемой частью решения суда., что позволяет определенно установить границы земельного данного земельного участка, независимо от его адреса.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение в части установления границ земельного участка с кадастровым номером № оставлено в силе. В мотивировочной части данного определения суд установил, что принятие указанного Постановления о присвоении адреса не влияет на установленные судом значимые обстоятельства относительно определения местоположения границ земельного участка Литвинюк З.Н.

Таким образом, суд приходит к выводу, что присвоение адреса земельному участку не может нарушать право собственности административного истца, поскольку земельный участок Литвинюк З.Н. имеет уникальные характеристики координат земельного участка, поставлен на кадастровый учет в координатах, указанных в решении Волжского районного суда Самарской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, т.к. постановление Администрации сельского поселения Черноречье м.р. Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ « Об уточнении и присвоении почтового адреса земельного участка в <адрес>» принято в пределах полномочий административного ответчика, соответствует действующему законодательству не влечет нарушений каких-либо интересов, законных прав и свобод заявителя, а также не создает препятствий в их осуществлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Гаджиева З.Н.О. к Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области о признании недействительным постановления об уточнении и присвоении адреса земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено18.11.2016 года.

Судья:                                                                                       О.А. Свиридова