Решение по делу № 2а-761/2018 ~ М-715/2018 от 01.11.2018

Дело № 2а-761/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2018 года                      с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кабирова А.Х. к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Илишевского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РБ Газизовой Г.Ф., УФССП по РБ, заинтересованному лицу Акционерному обществу «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Башкирского регионального филиала о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Кабирова А.Х. обратилась в суд с иском к административному ответчику судебному приставу-исполнителю Илишевского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РБ Газизовой Г.Ф. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Илишевского РОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Кабирова А.Х.

Определением Илишевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ между взыскателем АО «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Башкирского регионального филиала и солидарными должниками Бахтизиным Д.Н., Кабирова А.Х., ООО «Ихлас» в лице Бахтизина Д.Н. утверждено мировое соглашение.

Копию вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства Кабирова А.Х. не получала, с постановлением ознакомлена не была.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Илишевского РОСП УФССП по РБ Газизовой Г.Ф. вынесено постановление № о взыскании с должника Кабирова А.Х. исполнительского сбора в размере 398106,50 рублей.

Исполнительное производство №-ИП в отношении должника Кабирова А.Х. прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с утверждением мирового соглашения между взыскателем и должником.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Илишевского РОСП УФССП по РБ Газизовой Г.Ф. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Кабирова А.Х. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Кабирова А.Х. считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно, постановление о возбуждении исполнительного производства не получала. К тому времени, когда ей стало известно о возбуждении исполнительного производства (в октябре 2018 года), определением суда было утверждено мировое соглашение.

Ссылаясь на вышеизложенное, просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Газизовой Г.Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Административный истец Кабирова А.Х. и ее представитель Иванов В.О. в судебном заседании административный иск поддержали и просили удовлетворить, пояснив, что с заявлением об утверждении мирового соглашения Кабирова А.Х. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, а о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно только в октябре 2018 года. При этом Кабирова А.Х. пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства не получала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Илишевского РОСП УФССП России по РБ Газизовой Г.Ф. в судебном заседании административные исковые требования Кабирова А.Х. не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Старший судебный пристав Илишевского РОСП УФССП России по РБ Назаров К.А. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ на судебное заседание не явился, надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен.

Заинтересованное лицо – представитель акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Башкирского регионального филиала на судебное заседание также не явился, надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником, содержащихся в исполнительном документе требований, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

Пункт 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве связывает начало течения срока для добровольного исполнения с событием - получением должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Следовательно, течение срока на добровольное исполнение начинается на следующий день после дня наступления указанного события (дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Илишевским районный судом РБ ДД.ММ.ГГГГ по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Кабирова А.Х., в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ должник Кабирова А.Х. обратилась в Илишевский районный суд РБ с заявлением об утверждении мирового соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Илишевского РОСП УФССП по РБ Газизовой Г.Ф. вынесено постановление № о взыскании с должника Кабирова А.Х. исполнительского сбора в размере 398106,50 рублей в связи с тем, что исполнительный документ должником Кабирова А.Х. в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Исполнительное производство №-ИП в отношении должника Кабирова А.Х. прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с утверждением мирового соглашения между взыскателем и должником.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кабирова А.Х. возбуждено исполнительно производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года № 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Между тем материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств о получении Кабирова А.Х. копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Содержащиеся в реестрах почтовых отправлений сведения о направлении письма по месту жительства Кабирова А.Х. не позволяют однозначно и определенно установить, какие именно сведения и документы направлялись, и получал ли их должник.

Таким образом, достоверных данных о том, что должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем, на котором лежало бремя доказывания названного обстоятельства в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Кабирова А.Х. к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Илишевского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РБ Газизовой Г.Ф., УФССП по РБ, заинтересованному лицу Акционерному обществу «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Башкирского регионального филиала о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Илишевского районного отдела СП УФССП по РБ Газизовой Г.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Илишевского районного отдела СП УФССП по РБ Газизовой Г.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья                             Э.Ф. Шаяхметова