Решение по делу № 2-100/2015 (2-3573/2014;) ~ М-2959/2014 от 19.11.2014

2-100/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

     Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2015 года

      Мотивированное судебное решение составлено 20 января 2015 года

     Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Безгодкова С.А.

при секретаре Писачук Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 15 января 2015 года гражданское дело по заявлению Касимовой Любовь Аркадьевны о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района.

У С Т А Н О В И Л :

     Касимова Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Свои требования обосновывает тем, что в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Прокопьевского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под личное подсобное хозяйство. Рассмотрение указанного заявления поручено Комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка. Просит признать бездействие незаконным, обязать выделить земельный участок.

     В судебном заседании заявитель Касимова Л.А. и ее представитель Касимов Д.Ю. заявленные требования поддержали.

     Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в судебное заседание не явился, письменных возражений не представил.

      Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

      В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

      К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод – статья 255 ГПК РФ.

     Установлено, что в целях реализации права на предоставление в собственность земельного участка и на основании Закона Кемеровской области от 18.07.2002 года №56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков» Касимова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу : <...>, <...> ул.Луговой. Рассмотрение заявления относится к компетенции Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в соответствии со ст.3 Положения, утв.Решением Прокопьевского районного Совета народных депутатов от 22.12.2010 №297.

     Ответом <...> от ДД.ММ.ГГГГ Касимовой Л.А. было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием на момент обращения прав на земельный участок с основным видом разрешенного использования.

     Правомерность отказа является предметом судебного разбирательства.

     В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса.

     В ст.5 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» №56-ОЗ от 18.07.2002 года указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в следующих случаях: из земель населенных пунктов для личного подсобного хозяйства ветеранам труда, инвалидам.

     Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

     Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2 Закона №112-ФЗ).

     Из материалов дела следует, что Касимова Л.А. является инвалидом и имеет право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного хозяйства на основании ст.5 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» №56-ОЗ от 18.07.2002 года.

     Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

     В соответствии со ст.ст.29 и 11 Земельного кодекса РФ, обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности лежит на органах местного самоуправления.

     В п.4.1. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 года №176 «Об утверждении порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель,    государственная собственность на которые не разграничена» указано, что предоставление земельных участков для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов допускается только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и только в случае наличия у заявителя на момент обращения в соответствующей территориальной зоне прав на земельный участок с основным видом разрешенного использования.

     Граждане, определенные статьей 2-1, подпунктом 1 пункта 1 и подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 5 Закона, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в следующие уполномоченные органы с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством:

в комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области - при предоставлении земельного участка из земель, находящихся в собственности Кемеровской области, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово (далее - комитет);

в органы местного самоуправления муниципальных образований, за исключением города Кемерово, - при предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (далее - органы местного самоуправления).

     В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

     К заявлению прилагаются следующие документы:

копия паспорта гражданина, обратившегося с заявлением в уполномоченный орган;

схема места расположения земельного участка с указанием адресного ориентира относительно частей света к близлежащим ранее адресованным объектам недвижимости, позволяющая однозначно определить ориентировочные границы и месторасположение земельного участка на местности;

документы, подтверждающие отнесение гражданина, обратившегося с заявлением в уполномоченный орган, к категориям граждан, указанным в пункте 4.2 настоящего Порядка.

     Таким образом, федеральным законодательством (Земельным кодексом РФ) и Законом Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» №56-ОЗ от 18.07.2002 года не предусмотрено в качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность гражданину земельного участка отсутствие у заявителя прав на земельный участок с основным видом разрешенного использования. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 года №176 «Об утверждении порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель,    государственная собственность на которые не разграничена» является подзаконным нормативным актом и не может устанавливать дополнительные, не предусмотренные законом основания и условия для реализации прав граждан, установленных законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

      Кроме того, п.4 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» №112-ФЗ от 07 июля 2003 года определяет, что предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

     Иных оснований отказ <...> от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района по результатам рассмотрения заявления Касимовой Любовь Аркадьевны не содержит, в связи с этим подлежит признанию судом незаконным.

      Суд считает, что действие Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в истребовании от заявителя документа, подтверждающего наличие прав на земельный участок с основным видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоне, следует признать незаконным.

      В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

      В связи с этим подлежат удовлетворению требования о возложении обязанностей на администрацию Прокопьевского муниципального района и Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района по выполнению предусмотренных административным регламентом действий по определению границ земельного участка по заявлению Касимовой Л.А.

      На основании ст.98 ГПК РФ с Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

     Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

     Признать незаконным действие Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, выразившееся в истребовании от Касимовой Любови Аркадьевны документа, подтверждающего наличие прав на земельный участок с основным видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, испрашиваемый на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ <...>, примерное местоположение: <...>.

      Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района подготовить проект Распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого Касимовой Любовью Аркадьевной на основании заявления 16.06.2014г. вх.№2390, примерное местоположение: <...> <...>.

      Обязать Администрацию Прокопьевского муниципального района принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого Касимовой Л. А. на основании заявления ДД.ММ.ГГГГ. вх.№<...>, примерное местоположение: <...>, <...>.

     Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района подготовить и выдать Касимовой Любови Аркадьевне уведомление о необходимости обеспечить выполнение в отношении земельного <...>2390, примерное местоположение: <...>, <...> <...>.

      Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района выдать Касимовой Любови Аркадьевне утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. вх.№<...>, примерное местоположение: <...> с решением Администрации Прокопьевского муниципального района об утверждении данной схемы.

     Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в пользу Касимовой Любови Аркадьевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

      Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                                 С.А.Безгодков