Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2012 от 10.05.2012

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ветлужского района Нижегородской области по пожарному надзору Колесниковым Д.А. в отношении должностного лица:

Копыловой Т.Н., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Ветлужский районный суд в порядке ст. 30.1 п.1.3 КоАП РФ поступила жалоба председателя ТСЖ «Надежда» Копыловой Т.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ветлужского района Нижегородской области по пожарному надзору Колесниковым Д.А. в отношении заявителя, как должностного лица. Указанным постановлением Копылова Т.Н. была привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей. Решением Ветлужского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу постановление было отменено, а производство по делу прекращено на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ. Не согласившись с данным решением, инспектор ОГПН Колесников Д.А. подал жалобу в Нижегородский областной суд. Решением судьи Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ состоявшееся решение Ветлужского районного суда было отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а дело с жалобой Копыловой Т.Н. направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

В своей жалобе Копылова Т.Н. ссылается на то, что большинство выявленных ОГПН нарушений не влекут наступление административной ответственности, а назначенное ей наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым.

При рассмотрении жалобы Копылова Т.Н. пояснила, что ее основным и единственным местом работы является работа в качестве <данные изъяты> Ее деятельность в качестве председателя ТСЖ «Надежда» осуществляется фактически на общественных началах и не является оплачиваемой. Из восьми пунктов выявленных нарушений она согласна лишь с нарушениями указанными в п.3 (об отсутствии информации о месте хранения ключей на дверях чердачных и подвальных помещений) и в п.8 (ответственный за противопожарное состояние не был обучен по программе пожарно-технического минимума). Строительные нормы и правила, нарушение которых зафиксировано в пунктах 2,4,5,6, распространяются лишь на вновь построенные либо реконструированные здания. В тоже время дом введен в эксплуатацию в 1984 году и не подвергался ни капитальному ремонту, ни реконструкции. Не проведение проверки состояния огнезащитной обработки чердачных перекрытий обусловлено тем, что срок действия по данному виду обработки, установленный специализированной организацией еще не истек. Кроме того, в силу закона председатель ТСЖ несет личную ответственность за противопожарную безопасность и издание приказа о назначении самой себя ответвленной за противопожарное состояние дома является излишним.

Государственный инспектор Ветлужского района по пожарному надзору Колесников Д.А. жалобу Копыловой Т.Н. просил оставить без удовлетворения. По мнению инспектора ОГПН действующие в настоящее время строительные нормы и правила должны соблюдаться, в том числе, и в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до их принятия.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Ветлужского района по пожарному надзору Захаровым А.А. вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки соблюдения ТСЖ «Надежда» требований пожарной безопасности на объектах защиты. Проведение проверки поручено инспектору ОГПН по Ветлужскому району Колесникову Д.А. Срок проверки установлен в 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С указанным распоряжением председатель ТСЖ «Надежда» Копылова Т.Н. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Неисполнение указанных требований в силу ст. 20 ч.2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ влечет признание результатов проверки недопустимыми доказательствами по делу. Сведения о соблюдении инспектором ОГПН указанных требований закона в деле отсутствуют, однако председатель ТСЖ Копылова Т.П. пояснила, что за несколько дней до получения копии названного распоряжения она действительно извещалась инспектором о предстоящей проверке по телефону.

По результатам проверки инспектором ОГПН Колесниковым Д.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №. Из акта следует, что в ходе проверки на объекте защиты ( многоквартирный <адрес> выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1.Состояние огнезащитной обработки не проверяется не реже двух раз в год ППБ 01-03 п. 36.

2. Перегородки, отделяющие технический коридор подвальных этажей от остальных помещений, должны быть противопожарными 1-го типа ППБ 01-03 п.3; Строительные нормы и правила «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003) п. 7.1.9.

3. На дверях чердачных помещений и подвалов отсутствует информация о месте хранения ключей ППБ 01-03 п.44.

4. На сети хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире не предусмотрен отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-2003 п. 7.4.5

5. Допускается устройство выходов на чердак из лестничных клеток не через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.8.4*.

6. Жилые помещения квартир (кроме санузлов, ванных комнат) не оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66, ППБ 01-03 п.3 СНиП 31-01-03 п.7.3.3.

7. Отсутствует приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность ППБ 01-03 п.8.

8. Ответственный за противопожарное состояние не обучен по программе пожарно – технического минимума ППБ 01-03 п.15 и по заключению которой был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ

(л.д.6-8)

По факту нарушений Правил пожарной безопасности на объекте защиты ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГПН Колесниковым Д.А. составлен протокол об административном нарушении в области пожарной безопасности №, которым в действиях должностного лица- председателя ТСЖ Копыловой Т.Н. установлено наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КОАП РФ (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором Ветлужского района по пожарному надзору Колесниковым Д.А., в отношении должностного лица Копыловой Т.Н., было вынесено постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, на основании которого Копылова Т.Н., как должностное лицо, была подвергнута административному штрафу по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в размере-6 000 рублей (л.д.11).

Согласно ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 38 вышеназванного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается в частности на руководителей организаций и должностных лиц в пределах их компетенции.

Согласно протоколу № общего собрания жильцов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было создано товарищество собственников жилья «Надежда», утвержден Устав. Председателем товарищества утверждена Копылова Т.Н. (л.д.27).

В соответствии п.15 Устава председатель ТСЖ руководит текущей деятельностью товарищества и имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества. В связи с чем, вывод государственного инспектора Ветлужского района по пожарному надзору Колесникова Д.А. о том, что Копылова Т.Н. несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в отношении общего имущества дома является правильным.

В тоже время при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором Ветлужского района по пожарному надзору Колесниковым Д.А. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Так, из объяснений Копыловой Т.Н. следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено инспектором ОГПН Колесниковым Д.А. в ее отсутствие. О месте и времени рассмотрения дела она не извещалась. Инспектор ОГПН явился по месту жительства и вручил ей копию составленного им протокола об административном правонарушении одновременно с уже вынесенным постановлением о наложении административного штрафа.

Свидетель Р. пояснила, что в ее присутствии инспектор ОГПН вручил Копыловой Т.Н. копию протокола об административном правонарушении одновременно с копией уже вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности, где в качестве наказания Копыловой Т.Н. был назначен штраф в размере 6000 рублей.

Участвующий при рассмотрении жалобы инспектор ОГПН Колесников Д.А. доводы Копыловой Т.Н. в этой части не оспаривал.

Из имеющейся в материалах дела копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что копия протокола вручена Копыловой Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут. В это же время Копыловой Т.Н. разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ (л.д.10). В протоколе имеется запись о том, что дело подлежит рассмотрению в ОГПН по Ветлужскому району по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов. Подпись Копыловой Т.Н. под указанным извещением о месте и времени рассмотрения дела отсутствует. Иных сведений о надлежащем извещении Копыловой Т.Н. о месте и времени рассмотрения дела судье не представлено. При этом в протоколе в графе «Объяснения лица, в отношении которого составлен протокол» имеется собственноручная запись Копыловой Т.Н. о несогласии с назначенным ей видом административного наказания.

Копия вынесенного постановления о назначении административного наказания вручена Копыловой Т.Н. одновременно с копией протокола также ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут, что удостоверено ее собственноручной записью (л.д.13).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено инспектором ОГПН в отсутствии Копыловой Т.Н., которая не была извещена о месте и времени рассмотрения дела.

В тоже время в силу ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Рассмотрение инспектором ОГПН дела об административном правонарушении в отсутствие Копыловой Т.Н.и без ее заблаговременного извещения привело к нарушению ее прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ в частности лишило права давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. По указанным основаниям обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год со дня совершения административного правонарушения, то данное дело может быть возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассматривать дело по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л :

     ░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 20.4 ░.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░ ░.░.