Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1149/2018 ~ М-766/2018 от 06.04.2018

Дело №2-1149/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А.,

при секретаре Нечаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермакова Сергея Константиновича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении группы инвалидности недействительным, установлении группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Ермаков С.К. обратился в Ленинский районный суд г.Тамбова с иском к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором указывает, что 12.03.2018г. в отношении него Бюро МСЭ №15 была проведена медико-социальная экспертиза и ответчиком отказано в установлении группы инвалидности. Истец считает данное решение незаконным, поскольку у него имеются следующие заболевания – ***, что подтверждается заключением МРТ и кардиограммой. Также у него присутствуют ***. В связи с чем просит признать решение об отказе в установлении инвалидности незаконным, обязать ответчика установить ему третью группу инвалидности по общему заболеванию.

Истец Ермаков С.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель истца по доверенности Медведев С.М. в судебном заседании заявленные требования Ермакова С.К. поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить и обязать ответчика установить его доверителю третью группу инвалидности по общему заболеванию.

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России по доверенности Ермакова С.Ю. исковые требования не признала, указав, что действия специалистов бюро МСЭ № 15 общего профиля и ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» законны и обоснованны, при проведении медико-социальной экспертизы 12.03.2018г. в отношении Ермакова С.К. специалисты руководствовались Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2015г. №1024-н.

Изучив медико-экспертную, медицинскую документацию, проведя личный осмотр Ермакова С.К., специалистами бюро МСЭ № 15 общего профиля выявлены стойкие незначительные нарушения *** в количественной оценке 10-30%, стойкие незначительные нарушения *** 10-30%, стойкие незначительные нарушения *** – 20%, стойкие незначительные нарушения функций *** 10-30%, которые согласно пункта 6.1.4.1. «Классификации и критериев», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015г. №1024-н, не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, поскольку не вызывают необходимость в мерах социальной защиты, что не дает истцу основание для установления группы инвалидности в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95.

Кроме того, указанные выводы специалистов ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России подтверждены экспертным заключением ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области» Минтруда России №1 от 06.06.2018г.

На основании изложенного просила в заявленных исковых требованиях отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, экспертное заключение судебной медико-социальной экспертизы, проведенной комиссией экспертов ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области» Минтруда России №1 от 06.06.2018г., считает, что исковые требования Ермакова С.К. не подлежат удовлетворению.

Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. определено понятие «нетрудоспособные граждане», к которым относятся инвалиды 1, 2 и 3 группы (ст.2, ст.11).

Статья 12 Закона указывает, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст.1, ст.7 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.8 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

В соответствии со ст.32 того же Закона споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п.46 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95 (далее - Правила) и определяющих в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом, решение бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно данным Правилам признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.2).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п.3).

Пунктом 16 Правил утверждено, что медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В соответствии с пунктами 5-7, 9 вышеуказанных Правил признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом являются:

нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Инвалидность I группы устанавливается на 2года, II и III групп - на 1год.

Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию первой степени; способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени.

На момент проведения освидетельствования Ермакова С.К. – 12.03.2018г. основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий определялись в соответствии с требованиями Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015г. №1024-н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

В соответствии с п. 4 классификации выделяют 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100 с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к классификациям и критериям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 12.03.2018г. решением ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России Бюро МСЭ №15 общего профиля Ермакову С.К. на основании проведенного 12.03.2018г. освидетельствования не была установлена группа инвалидности (акт медико-социальной экспертизы № *** от 12.03.2018г.).

В протоколе проведения медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России Бюро МСЭ №15 общего профиля от 12.03.2018г. (л.д.16-21) в отношении Ермакова С.К. указано, что на основании представленных медицинских и медико-экспертных документов, личного осмотра гражданина выявлены стойкие незначительные нарушения ***, сенсорных функций, *** и связанных с движением (статодинамических) функций, функций *** системы в суммарной количественной оценке 20% согласно пункта 6.1.4.1 «Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015г. №1024-н, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности: не вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, что не дает основание для установления группы инвалидности в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95.

Указанные обстоятельства подтверждаются также протоколом проведения медико-социальной экспертизы экспертного состава №15 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России от 12.03.2018г. (л.д.16-21) в отношении Ермакова С.К.

Сопоставляя основные виды нарушений функций организма истца и степень их выраженности с основными категориями жизнедеятельности, прописанными в вышеназванном приказе Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2015г. №1024-н, суд считает решение бюро МСЭ №15 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России от 12.03.2018г. об отказе в установлении Ермакову С.К. группы инвалидности обоснованными по следующим основаниям.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие у истца Ермакова С.К. на момент освидетельствования в 2018г. условий для признания его инвалидом и установления ему группы инвалидности.

Все имеющиеся заболевания истца, указанные в направлении на медико-социальную экспертизу, были учтены ответчиком в ходе проведения освидетельствования очно истца Ермакова С.К. 12.03.2018г.; наличие указанных заболеваний не предопределяет установление группы инвалидности на момент освидетельствования, поскольку степень выраженности осложнений всех заболеваний истца на момент освидетельствования не ограничивают основные категории жизнедеятельности. Вывод о том, что имеющиеся у истца нарушения здоровья не вызывают необходимость в мерах социальной защиты, не опровергнут.

В ходе рассмотрения дела судом назначалась очная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручалось ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Минтруда России.

Из экспертного заключения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Минтруда России от 06.06.2018г. №1 (л.д.52-65) следует, что экспертами изучены материалы гражданского дела, дело освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» бюро №15, медицинская карта амбулаторного больного №2852, а также 06.06.2018г. проведено очно освидетельствование Ермакова С.К. по определению суда в Экспертном составе №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России.

Из указанного экспертного заключения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Минтруда России от 06.06.2018г. №1 следует, что при очном освидетельствовании истца установлено: ***

Основной диагноз: основное заболевание код по МКБ-10169. Цереброваскулярная болезнь. Дисциркуляторная энцефалопатия 2 ст. сложного генеза с легким вестибулоатактическим синдромом, легкими когнитивными расстройствами. Стойкие незначительные нарушения скелетных, нейромышечных и связанных с движением (статодинамических) функций. Стойкие незначительные нарушения психических функций.

Сопуствующее заболевание: Код по *** *** 3 стадии, 2 степень, риск *** *** Незначительные нарушения функций ***. Хронический *** 1 ст. ***, ст. ремиссии. Незначительныенарушения функций *** системы. *** стационарная стадия. Незначительные нарушения функций системы ***. Хронический ***, ст.ремоссии. *** Незначительные нарушения функций ***. *** с преимущественным поражениям *** ***. Без функциональных нарушений. *** глаз. ***. Стойкие незначительные нарушения ***). Деформирующий двухсторонний *** без функциональных нарушений.

По результатам МСЭ выявлены стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (***) функций соответствующие 20%, стойкие незначительные нарушения *** – 10-30%, стойкие незначительные нарушения *** системы – 10%, стойкие незначительные ***) функций – 10%, стойкие незначительные нарушения функций *** системы – 10%, незначительные нарушения функций *** ней систем – 10%, незначительные нарушения функций дыхательной системы – 10%, незначительные нарушения функций *** – 10%, не приводящих ограничению ни одной категории жизнедеятельности, не требующих мер социальной защиты и не дающих основания для определения группы инвалидности в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006ш. №95 и Приказом Минтруда России от 17.12.2015г. №1024-н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

12.03.2018г. Ермаков С.К. освидетельствован очно в Бюро СМЭ №15 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России», группа инвалидности не установлена.

Ермаков С.К. 06.06.2018г. освидетельствован очно Экспертным составом №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России», который пришел к выводу о том, что у Ермакова С.К., 19.01.1961 года рождения, как на момент освидетельствования 12.03.2018г. в бюро МСЭ №15 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области», так и момент проведения настоящей экспертизы 06.06.2018г. Экспертным составом №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России» оснований для установления инвалидности не имелось.

Указанное выше экспертное решение Экспертного состава №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России» вынесено в соответствии с нормативными правовыми документами по медико-социальной экспертизе: «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №95 и Приказом Минтруда России от 17.12.2015г. №1024-н «О классификациях и критериях используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено нарушений прав истца при проведении медико-социальной экспертизы. Экспертиза проведена в установленном законом порядке, выводы экспертизы объективны, соответствуют представленным на освидетельствование медицинским документам.

Суд не усматривает оснований для отмены решений бюро МСЭ № 15 общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России от 12.03.2018г. и установления Ермакову С.К. третьей группы инвалидности по общему заболеванию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требовании Ермакова Сергея Константиновича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении группы инвалидности недействительным, установлении группы инвалидности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение принято в окончательной форме 24.10.2018г.

Судья А.А. Словеснова