Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1821/2020 ~ М-1846/2020 от 29.10.2020

Дело № 2а– 1821/2020 г.

28RS0---89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 г.                      г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Крошка С.И.,

при секретаре судебного заседания Першиной Г. Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску Администрации г. Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Межрайонному отделу судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с вышеуказанным административным иском.

В ходе рассмотрения дела в обоснование заявленных требований указала на то, что судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, рассмотрев материал исполнительного производства от -- ---ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: об обязании администрацию г. Свободного, предоставить Нескорову С. В. вне очереди по договору социального найма взамен утраченного жилого помещения расположенного по адресу: --, благоустроенное жилое помещение в черте города Свободного общей площадью не менее 54,6 кв.м., отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в -- по вышеуказанному исполнительному производству.

Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией -- в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

На -- в отношении администрации города вынесено 21 решение суда, в том числе по Нескорову С. В. В рамках проведенной администрацией города работы в -- предоставлено 4 жилых помещения данной категории граждан. На данный момент остаются неисполненными 17 решений суда. Жилые помещения предоставляются с учетом года вступления решения суда в законную силу и площадью жилых помещений предоставляемых по решению суда. Представление жилых помещений в обход решений суда предыдущих годов, может нарушить права и законные интересы других граждан.

На сегодняшний день имеются неисполненные решения суда --. Решение суда по Нескорову С. В. вынесено --.

Кроме того, из списка исполнительных производств по решениям суда об обязании предоставить жилые помещения по договорам специализированного найма, следует, что имеется -- неисполненных решений суда.

Также администрация города обращалась в Свободненский городской Совет народных депутатов с проектом решения о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального образования «город Свободный» денежные средства на проведение мероприятий по исполнению судебных решений и возбужденных исполнительных производств на сумму --

Так же отмечают, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат на выделение из бюджета средств на выполнение решений суда. В настоящее время представленные в материалы дела доказательства, подтверждают произведенные администрацией действия по фактическому исполнению судебного акта, а также наличие объективной невозможности исполнить требования исполнительного документа, в установленный для добровольного его исполнения срок.

Администрацией города Свободного в рамках претензионно-исковой работы выявлено 4 жилых помещения, освобожденные от прав третьих лиц, которые в настоящее время готовятся к перераспределению.

Кроме того, администрация города Свободного обращалась в Свободненский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Свободненского городского суда от --.

Определением Свободненского городского суда от -- была предоставлена отсрочка до --.

Считают, что у администрации имеются основания для административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительных листов, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанного исполнительного документа.

Поскольку администрация г. Свободного, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотренные на эти цели в бюджете муниципального образования г. Свободного.

На основании изложенного Администрация города Свободного просит освободить должника-Администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от -- ---ИП ---ИП (взыскатель Нескоров С. В.).

Представитель административного истца Администрации г. Свободного, в судебное заседание не явилась, Ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Амурской области в судебное заседание не явился. О дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МОСП по г. Свободному и Свободненскому району в судебное заседание не явился. О дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Нескоров С. В., в судебное заседание не явился. О дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и -- с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере -- с должника-организации - -- (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

На основании имеющихся в материалах дела совокупности письменных доказательств установлено, что судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, рассмотрев материал исполнительного производства от -- ---ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: об обязании администрацию г. Свободного, предоставить Нескорову С. В. вне очереди по договору социального найма взамен утраченного жилого помещения расположенного по адресу: --, благоустроенное жилое помещение в черте города Свободного общей площадью не менее 54,6 кв.м., отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме -- по вышеуказанному исполнительному производству.

Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Как установлено судом из материалов дела, на -- в отношении администрации города Свободного вынесено 21 решение суда, в том числе по Нескорову С. В.

В рамках проведенной администрацией города работы, в -- предоставлено 4 жилых помещения данной категории граждан. На данный момент остаются неисполненными 17 решений суда. Жилые помещения предоставляются с учетом года вступления решения суда в законную силу и площадью жилых помещений предоставляемых по решению суда.

На сегодняшний день имеются неисполненные решения суда --. Решение суда по Нескорову С. В. вынесено --.

Кроме того, из списка исполнительных производств по решениям суда об обязании предоставить жилые помещения по договорам специализированного найма, следует, что имеется 312 неисполненных решений суда.

Также администрация города обращалась в Свободненский городской Совет народных депутатов с проектом решения о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального образования «город Свободный» денежные средства на проведение мероприятий по исполнению судебных решений и возбужденных исполнительных производств на сумму --

Суд учитывает также те обстоятельства, что приобретение жилых помещений осуществляется администрацией города Свободного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Иных организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения у администрации города Свободного, не имелось, а сроки предусмотренные указанным Федеральным законом значительно превышает установленный судебным приставом исполнителем срок для добровольного я исполнения судебного решения.

Исследовав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией принимались все возможные меры по предоставлению взыскателю жилого помещения, что говорит об отсутствии вины Администрации г. Свободного в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, суд усматривает наличие оснований для освобождения Администрации города Свободного от взыскания исполнительского сбора, предусмотренных ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 150, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации города Свободного к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Межрайонному отделу службы приставов по г. Свободному и Свободненскому району об освобождении от взыскания исполнительного сбора, удовлетворить.

Освободить должника-Администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от -- ---ИП ---ИП (взыскатель Нескоров С. В.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 23 ноября 2020 года.

Председательствующий                      С. И. Крошка