Решение от 09.06.2020 по делу № 33а-4285/2020 от 15.05.2020

      № 2а-4242/2019

    Судья Лисина Е.В.                                                                 № 33а-4285/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    город Новосибирск                              09 июня 2020 года

Судья Новосибирского областного суда Кошелева А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области на определение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 04 марта 2020 года об отказе в повороте исполнения решения суда,

            У С Т А Н О В И Л:

    Администрация Новосибирского района Новосибирской области обратилась в суд с заявлением, в котором просила произвести поворот исполнения решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06 августа 2018 года по административному иску Шило Федора Васильевича к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа от 28.03.2018 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности, восстановив стороны в первоначальном положении, а именно:

    признать утратившим силу постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 27.11.2018 года № 1283-па «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»,

    восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером № и его границах, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - элементы обустройства автомобильных дорог, тротуары, правообладатель: <адрес>, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность 54-№ 05.03.2015 года, существовавших до вынесения решения суда от 06.08.2018 года по делу №2а-3177/2018.

     Исключить из ЕГРН сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования;

    восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером № и его границах, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, правообладатель Шило Федор Васильевич, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 54-54-01/0172011-765,18.03.2011 года, существовавших до вынесения решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06.08.2018 года по делу № 2а-3177/2018,

    Исключить из ЕГРН сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

    Взыскать с Шило Ф.В. в пользу администрации Новосибирского района Новосибирской области денежные средства в сумме 7 800 руб.

    В обоснование требований указано, что решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06.08.2018 года удовлетворены исковые требования по административному делу по административному исковому заявлению Шило Федора Васильевича к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения земель, признан незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от 28.03.2018 г. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области. Администрация Новосибирского района Новосибирской области обязана подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области, с кадастровым номером № и направить проект соглашения Шило Федору Васильевичу. Установлен срок для совершения действия в течение 30 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 23.10.2018 года решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06 августа 2018 года изменено, изложены абзацы 2 и 3 резолютивной части решения суда следующим образом: «Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области по заявлению Шило В.Ф. от 05.03.2018 (вх.№ 1375) утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и направить Шило В.Ф. проект соглашения о перераспределении земельных участков в течение 30 дней со дня предоставления им кадастровых паспортов на земельные участки, образуемые в результате перераспределения». В остальной части решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06 августа 2018 года оставлено без изменения.

    Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1283-па от 27.11.2018 года, во исполнение решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06.08.2018 года, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадь ЗУ1 составляет 1871 кв.м., ЗУ2-2000 кв.м., земельные участки образуются путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровый номером №, находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области.

    Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23.11.2018 года с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу Шило Ф.В. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя и на оплату государственной пошлины в размере 7800,00 руб.

    Платежным поручением № 6372 от 28.12.2018 года подтверждается перечисление указанных денежных средств в пользу Шило Ф.В.

    Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.07.2019 года решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06.08.2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 23.10.2018 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

    Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 30.09.2019 года в удовлетворении административных исковых требований Шило Ф.В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения земель, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков отказано. Решение вступило в законную силу 21.01.2020 года.

    Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 04 марта 2020 года в удовлетворении заявления о повороте исполнения решения суда отказано.

    С указанным определением не согласилась администрация Новосибирского района Новосибирской области, подана частная жалоба, в которой изложена просьба об отмене определения и разрешении вопроса по существу.

    В обоснование жалобы, со ссылками на ст. 13 ГК РФ, ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано на несогласие с выводами суда об отсутствии оснований для признания судом утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 27.11.2018 № 1283-па.

    Специальный Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит закрытый перечень оснований для отмены муниципальных правовых актов, также предусматривает возможность отмены постановления только в судебном порядке. Иных оснований законодательство не предусматривает.

    Также со ссылкой на Обзор судебной практики Верховного Суда РФ, апеллянт выражает несогласие с отказом суда во взыскании в пользу администрации с Шило Ф.В. судебных расходов.

        В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

        Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

        Согласно ст. 361 КАС РФ если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт. Если в новом судебном акте об отмене или изменении ранее принятого судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, административный ответчик вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции (ч. 1,2 ст. 362 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06.08.2018 года удовлетворены исковые требования по административному делу по административному исковому заявлению Шило Федора Васильевича к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения земель, признан незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от 28.03.2018 г. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области. Администрация Новосибирского района Новосибирской области обязана подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области, с кадастровым номером № и направить проект соглашения Шило Федору Васильевичу. Установлен срок для совершения действия в течение 30 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 23.10.2018 года решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06 августа 2018 года изменено, изложены абзацы 2 и 3 резолютивной части решения суда следующим образом:    «Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области по заявлению Шило В.Ф. от 05.03.2018 (вх.№ 1375) утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и направить Шило В.Ф. проект соглашения о перераспределении земельных участков в течение 30 дней со дня предоставления им кадастровых паспортов на земельные участки, образуемые в результате перераспределения». В остальной части решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06 августа 2018 года оставлено без изменения.

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1283-па от 27.11.2018 года, во исполнение решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06.08.2018 года, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории., площадь ЗУ1 составляет 1871 кв.м., ЗУ2- 2000 кв.м., земельные участки образуются путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровый номером №, находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23.11.2018 года с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу Шило Ф.В. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя и на оплату государственной пошлины в размере 7800 руб. Платежным поручением № 6372 от 28.12.2018 года подтверждается перечисление указанных денежных средств в пользу Шило Ф.В.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным дела Верховного суда РФ от 12.07.2019 года решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06.08.2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 23.10.2018 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 30.09.2019 года в удовлетворении административных исковых требований Шило Ф.В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения земель, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков отказано. Решение вступило в законную силу 21.01.2020 года.

Как следует из п.48 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, в случае отмены судебного акта, послужившего основанием для вынесения определения о взыскании судебных расходов, сторона, с которой они были взысканы, не является проигравшей, а потому вправе обратиться с заявлением о повороте исполнения данного определения.

При отмене судебных актов с принятием нового решения может быть осуществлен поворот исполнения, так как конечный судебный акт не может трактоваться как принятый в пользу истца, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для возмещения судебных расходов стороне, не в пользу которой принят судебный акт.

Институт поворота исполнения судебного акта призван восстановить права ответчика, которые были нарушены в результате исполнения впоследствии отмененного судебного акта, в короткий срок без проведения дополнительных судебных процессов по обжалованию производных от отмененного решения судебных актов вернуть имущественное положение сторон в первоначальное положение.

С учетом этого, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания в пользу администрации района с Шило Ф.В. денежных средств в сумме 7800 рублей являются не верными, а доводы апеллянта в данной части заслуживают внимания.

В остальной части оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Из приведенной нормы права, вопреки доводам апеллянта, следует, что постановление главы администрации от 27.11.2018 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», изданное, как в нем указано, во исполнение решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 06.08.2018, может быть отменено органом местного самоуправления самостоятельно в связи с отменой решения суда от 06.08.2018.

В ЕГРН сведения о земельных участках были внесены на основании постановления от 27.11.2018, следовательно, исключены они могут быть из ЕГРН также на основании соответствующего постановления главы администрации об отмене постановления от 27.11.2018.

При этом, исходя из содержания ч.2 ст. 39.28, ст. 39.29 ЗК РФ, до заключения в установленном законом порядке соглашения о перераспределении земельных участков право собственности на возникший в результате перераспределения земельный участок возникнуть не может.

Как указывает апеллянт и из материалов дела обратного не следует, соглашение о перераспределении земельного участка между сторонами настоящего спора заключено не было. Утверждение схемы расположения земельного участка по настоящему делу необходимо было для оформления кадастровых паспортов на образуемые в результате перераспределения земельные участки, которые являются обязательным приложением к соглашению о перераспределении и сами по себе не свидетельствуют о возникновении права собственности на земельный участок, образованный в результате перераспределения у лица, обратившегося с заявлением о перераспределении.

Из приложенных администрацией к заявлению сведений ЕГРН не следует, что право собственности у Шило Ф.В. на вновь образованный участок возникло на основании заключенного соглашения о перераспределении земельных участков.

В связи с этим также, дополнительно к изложенному выше, в рамках поворота исполнения судебного акта по настоящему делу, отсутствуют и основания для исключения из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на спорные земельные участки.

Доказательств невозможности восстановления прежних сведений в ЕГРН после отмены главой администрации постановления от 27.11.2018 и соответствующего обращения в регистрирующий орган, администрацией не представлено.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

       О П Р Е Д Е Л И Л :

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7 800 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                      ░░░░░░░░ ░.░.