Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-75/2020 от 11.02.2020

Дело № 12-75/2020

РЕШЕНИЕ

19 марта 2020 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н., рассмотрев жалобу Вавиленко А.В. на постановление начальника управления государственного жилищного надзора, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубина П.А. № 5 от 10 января 2020 года (с учетом определения от 01 февраля 2020 года), которым Вавиленко А.В., 21 июля 1969 года рождения, уроженец п. Суда Череповецкого района Вологодской области, зарегистрированный и проживающий по адресу: Вологодская область, г. Сокол, ул. Производственная, д. 18, кв. 64, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника управления государственного жилищного надзора, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубина П.А. № 5 от 10 января 2020 года (с учетом определения от 01 февраля 2020 года) Вавиленко А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за использование принадлежащей ему на праве собственности <адрес> не по назначению (сдача в краткосрочный найм).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 21 января 2020 года Вавиленко А.В. обратился к начальнику Управления государственной жилищной инспекции Вологодской области с жалобой об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, ссылаясь на сдачу в найм указанного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Определением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубина П.А. от 31 января 2020 года жалоба по подведомственности передана в Сокольский районный суд Вологодской области.

03 марта 2020 года Вавиленко А.В. судье представлено дополнение к жалобе, в котором указано на то, что деятельность по сдаче жилых помещений по договорам краткосрочного найма не может квалифицироваться как деятельность гостиниц; основанием для проведения проверки являются обращения жильцов многоквартирных домов на беспокойство, которое причиняют проживающие в хостелах граждане. Также указал, что является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку не является собственником жилого помещения.

Вавиленко А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что собственником <адрес> является его супруга Вавиленко Л.Н.; квартира используется для сдачи в найм (краткосрочный и долгосрочный); жалобы от соседей и иных лиц на сдачу в найм квартиры не поступали; квартира не переоборудована в хостел, не является гостиницей или мини-гостиницей; в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.

Начальник управления государственного жилищного надзора, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубин П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Вологодской области по доверенности Москвинова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании 04 марта 2020 года выразила несогласие с доводами жалобы в полном объеме, пояснила, что действующим с 01 октября 2019 года законодательством запрещено размещение гостиниц в квартирах, не допускается предоставление гостиничных услуг в квартире. Временное заселение граждан в жилое помещение не может рассматриваться как использование жилого помещения по краткосрочному найму. При привлечении Вавиленко А.В. к административной ответственности Государственной жилищной инспекцией использовались материалы проверки МО МВД России «Сокольский», в которых отсутствовали сведения о собственнике спорной квартиры и сведения о том, нарушаются ли действиями Вавиленко А.В. права иных граждан.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Свидетель ФИО4 судье показала, что состоит в зарегистрированном браке с Вавиленко А.В. с 05 декабря 2008 года; является собственником квартиры № 44 дома № 39 по ул. Архангельская г. Сокол Вологодской области с 2018 года по настоящее время; указанное жилое помещение с ее (свидетеля) разрешения сдается Вавиленко А.В. в найм, срок которого составляет сутки и более; квартира не переоборудована в гостиницу, мини-гостиницу или хостел, является однокомантной; жалобы на нарушение сдачей квартиры в найм прав соседей или иных лиц ей не поступали.

Судья, заслушав подателя жалобы, показания свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статья 35 Конституции Российской Федерации предусматривает, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 288 Гражданского кодекса РФ жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Исходя из системного анализа данных правовых норм следует, что собственники жилых помещений вправе на возмездной основе сдавать их на основании договора для проживания другим гражданам, но при этом не нарушая права других граждан и требования, установленные законодательством для жилых помещений.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных ч. 2 и 3 ст. 17 ЖК РФ, п. 3 ст. 288 ГК РФ. Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 39 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Названное правило оценки доказательств административным органом, привлекшим Вавиленко А.В. к административной ответственности, нарушено.

Так, в основу постановления о привлечении Вавиленко А.В. к административной ответственности начальником управления государственного жилищного надзора, заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубиным П.А. положено то, что Вавиленко А.В., являясь собственником <адрес> многоквартирного <адрес>, использовал жилое помещение данной квартиры не по назначению, а именно осуществлял временное заселение посторонних граждан на возмездной основе.

Состав административного правонарушения по части 1 статьи 7.21 КоАП РФ образуют действия собственника жилого помещения по использованию жилого помещения не по назначению, то есть не для проживания, а для иных целей, при этом такие действия должны нарушать права других граждан и требования, установленные законодательством для жилых помещений.

Субъектом данного административного правонарушения являются собственники жилых помещений.

Вместе с тем, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время принадлежит ФИО4, супруге ФИО1

Кроме того, из материалов дела, в том числе, обжалуемого постановления, с достаточной достоверностью не следует права каких граждан нарушаются сдачей спорной квартиры в краткосрочный найм, равно как и не следует каким нормам действующего законодательства не соответствуют действия Вавиленко А.В. при вменении ему состава административного правонарушения.

Согласно имеющимся в материалах дела документам сведения о сдаче Вавиленко А.В. в квартиры в найм направлены в Государственную жилищную инспекцию по Вологодской области МО МВД России «Сокольский» по результатам проверки, возбужденной на основании информации Сокольской межрайонной прокуратуры от 19 ноября 2019 года.

Доказательства того, что в таких материалах проверки содержатся сведения о том, права каких граждан нарушены сдачей в краткосрочный найм жилого помещения – квартиры № 44 дома № 39 по ул. Архангельская г. Сокол Вологодской области, судье не представлены; материал проверки по запросу суда МО МВД России «Сокольский» не представлен.

Вопреки выводу должностного лица в постановлении об использовании Вавиленко А.В. жилого помещения квартиры не по назначению, само по себе временное заселение в квартиру посторонних граждан на возмездной основе не свидетельствует о нарушении части 3 статьи 288 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, поскольку проживание в квартире пусть и временных жильцов не меняет статус жилого помещения. В связи с указанным, судья полагает, что предоставление квартиры на основании договора найма или аренды для временного проживания граждан не меняет целевого назначения жилого помещения, поскольку оно используется в качестве жилого и не требует перевода его из жилого в нежилое помещение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника управления государственного жилищного надзора, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Шубина П.А. № 5 от 10 января 2020 года (с учетом определения от 01 февраля 2020 года), которым Вавиленко А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь частью 1 статьи 7.21, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. № ░░ 10 ░░░░░░ 2020 ░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2020 ░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. № 5 ░░ 10 ░░░░░░ 2020 ░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2020 ░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., 21 ░░░░ 1969 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░