Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-125/2019 от 04.10.2019

Дело № 12-124/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года                                                                               г. Тотьма

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

при секретаре: Баданиной С.Л.,

рассмотрев дело по жалобе представителя акционерного общества «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» Французовой Г.Е. на постановления начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области от 26.09.2019 № 20/97, 20/96, 20/95 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

        Представитель акционерного общества «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» (далее – АО «С-ДОК») по доверенности Французова Г.Е. обратилась в суд с жалобами на постановления начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. от 26.09.2019 № 20/97, № 20/96, № 20/95 о привлечении АО «С-ДОК» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

          В обоснование требований указано, что постановления вынесены без достаточных оснований, при отсутствии состава административного правонарушения и подлежат отмене. В понятие древесное сырье входит древесина, используемая в разной степени обработки и отходы лесозаготовок. Перечень обязательной к вывозке древесины при использовании лесов древесины (древесного сырья) лесным законодательством не установлен, он регулируется исходя из предпринимательской деятельности. Вывозке подлежит только ликвидная древесина, прочая древесина, полученная в результате лесосечных работ, относится к отходам лесозаготовок. Тотемское государственное лесничество при осмотре лесосек ошибочно отнесло обнаруженные древесные остатки к ликвидной древесине, подлежащей вывозке, по факту данные древесные остатки относятся к отходам лесозаготовок или порубочным остаткам. Очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков согласно п.п.1п.9 приказа Минприроды от 27.06.2016 № 367 относится к заключительным лесосечным работам. Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. Порубочные остатки, т.е отходы лесозаготовок, обнаруженные в ходе осмотра лесосеки, были очищены от сучьев и плотно уложены на землю, что соответствует п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, т.е нарушений Правил пожарной безопасности общество не допустило. Лесосеки Погореловского участкового лесничества Тотемского лесничества относятся к смешанным равнинным лесам на суглинистой влажной почве, т.е порубочные остатки не подлежат опашке. Поэтому очистка лесосек произведена в соответствии с требованиями лесного законодательства без нарушений Правил пожарной безопасности в лесах с соблюдением Правил лесовосстановления. Кроме того, акт осмотра лесосек не содержит сведений о проведении составителем акта каких-либо измерений и измерительных приборах, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, которыми производились замеры объема древесины. Доказательств, определяющих размер объема оставленной, по мнению лесничества, в лесу древесины, влияющей на отнесение древесины к порубочным остаткам или сортиментам, не представлено. В виду отсутствия у общества состава административного правонарушения, вынесенные 26.09.2019 Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются незаконными. Просит постановления отменить, производство по делу прекратить, представления признать незаконными.

    В судебном заседании представитель АО «С-ДОК» Французова Г.Е. доводы жалоб поддержала и поясняла, что законодательством не определено, что понимать под «невывезенной древесиной». При производстве осмотра лесосек инспектор лесничества не полномочен определять сортимент древесины, очистка лесосек произведена в соответствии с технологическими картами, нарушений технологической карты при осмотре не зафиксировано. Оставшиеся порубочные остатки не являются ликвидной древесиной, составляют менее 10% от объема заготовленной древесины, прижаты к земле и используются для вывозки.

    Начальник Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабурова Е.В. не явилась, направила отзыв, в котором просила в удовлетворении жалоб отказать.

    Представитель Мартьянова Е.М. с доводами жалоб не согласна, просила оставить постановления без изменения, жалобы без удовлетворения, т.к в ходе осмотра выявлено, что оставленная древесина- сортименты, и не является порубочными остатками, исходя из размеров может быть отнесена к деловой древесине. В период пожароопасного сезона заготовленная древесины не была собраны в штабеля, не отделена минерализованной полосой. На погрузочной площадке не должно быть невывезенной древесины независимо от ее ликвидности. Учитывая, что выявленные нарушения связаны с пожарной безопасностью в лесах, то в адрес общества направлены представления об уборке древесины, вследствие чего вынесенные Представления являются законными.

    Свидетель Р.Т.В. поясняла, что является <данные изъяты>, длительное время работает в лесу и постоянно проводит осмотр лесосек, 13.08.2019 она проводила осмотр 6 лесосек, где велась заготовка леса АО «С-ДОК», в трех делянках на погрузочной площадке установлено наличие невывезеной древесины, которая исходя из своей длины и диаметра не относится к порубочным остаткам, не была сложена в штабеля и должна быть вывезена. Представитель АО «С-ДОК» присутствовал при осмотрах, возражений по обнаруженной невывезенной древесине не высказывал, на других трех лесосеках, оставшаяся древесина была распилена, что позволяло отнести ее к порубочным остаткам, поэтому там нарушений не было. Обмер она проводила мерной лентой, все сфотографировала и внесла данные в акт осмотра и ведомость. По результатам осмотра составила три протокола об административном правонарушении отдельно по каждой делянке.

    Судья, выслушав участвующих в деле лиц, заслушав свидетеля Р.Т.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно постановления от 26.09.2019 по делу № 20/97 вынесенного начальником Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В., АО «С-ДОК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей, за то, что 13.08.2019 в 15 час. 40 мин. при проведении осмотра делянки <адрес> установлено, что АО «С-ДОК» оставило по окончании лесосечных работ заготовленную древесину на период пожароопасного сезона не собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м породы ель, в объеме 2,11 куб.м, породы осина в объеме 3,75 куб.м на погрузочной площадке, чем нарушен п.19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства от 30.06.2007 № 417.

Согласно постановления от 26.09.2019 по делу № 20/95 вынесенного начальником Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В., АО «С-ДОК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей, за то, что 13.08.2019 в 10 час. 20 мин. при проведении осмотра делянки <адрес> установлено, что АО «С-ДОК» оставило по окончании лесосечных работ заготовленную древесину на период пожароопасного сезона не собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м породы ель, в объеме 4,84 куб.м, породы береза в объеме 3,95 куб.м, породы осина в объеме 4,04 куб.м на погрузочной площадке, чем нарушен п.19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства от 30.06.2007 № 417.

Согласно постановления от 26.09.2019 по делу № 20/96 вынесенного начальником Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В., АО «С-ДОК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей, за то, что 13.08.2019 в 13 час. 15 мин. при проведении осмотра делянки <адрес> установлено, что АО «С-ДОК» оставило по окончании лесосечных работ заготовленную древесину на период пожароопасного сезона не собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м породы сосна в объеме 0,33 куб.м., ель, в объеме 3,71 куб.м, породы береза в объеме 24,9 куб.м, породы осина в объеме 29,17 куб.м на погрузочной площадке, чем нарушен п.19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства от 30.06.2007 № 417.

13.08.2019 <данные изъяты> Р.Т.В. проведен осмотр в <адрес> мест осуществления лесосечных работ, а именно: в 10 час. 20 мин. <адрес>; в 13 час. 15 мин. <адрес>; в 15 час. 40 мин. в квартале №148 в <адрес>. В результате осмотра установлено, что АО «С-ДОК» допустило оставление на месте рубки на погрузочной площадке заготовленной древесины на период пожароопасного сезона, не собранной в штабеля и не отделенной противопожарной минерализованной полосой древесины: породы ель, осина, береза, сосна, в указанных в актах объемах.

Согласно ч.3 ст.16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Акты осмотра лесосеки от 13.08.2019 составлены в соответствии с формой, утвержденной приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (Приложение № 3 к Правилам заготовки древесины), о времени и месте проведения осмотра АО «С-ДОК» уведомлено своевременно и надлежаще. Осмотр проведен уполномоченным лицом, с использованием измерительной ленты, что соответствует п.9 «Порядка осмотра лесосеки" утвержденной приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 10. При осмотре лесосек устанавливается: в т.ч наличие невывезенной древесины.

Доказательств того, что замеры выявленного государственным лесным инспектором правонарушения проведены неправильно или полученный результат недостоверен, а в фототаблице отражены недостоверные фотографии, материалы дела не содержат, в связи с чем оснований сомневаться в сведениях, изложенных в актах осмотра не имеется.

В соответствии с ГОСТ 17462-84 отходы лесозаготовок- это древесные остатки. Образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов. Согласно примечания: к древесным остаткам относятся: вершины, сучья, ветки, откомлевки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки.

Согласно ГОСТ Р 56695-2015 «Возобновляемые источники сырья. Лесные ресурсы. Термины и определения» отходы лесозаготовок и порубочные остатки представляют собой древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов.

В соответствии ГОСТ Р 53052-2008 «Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытания» порубочные остатки это отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост и хмыз.

Согласно актов осмотра лесосеки от 13.08.2019, полевых ведомостей, фототаблицам, объяснений Р.Т.В. на погрузочной площадке находились древесные породы длиной от 4 м и 6 м диаметром в верхнем разрезе от 10 см до 20 см, что не позволяет их классифицировать как порубочные остатки. При осмотре на лесосеке присутствовал <данные изъяты>, занятый на лесосеке Ш.С.И., который возражений по осмотру и результатам осмотра лесосек не высказывал.

Предоставленное экспертное заключение профессора кафедры лесного хозяйства ФГБОУ Вологодская ГМХА им. Н.В. Верещагина указывающее об отсутствии негативного влияния порубочных остатков на окружающую среду доказательственного значения по рассматриваемому делу не имеет, т.к таких выводов в отношении оставленной в лесосеке древесины в заключении не приведено.

Доводы представителя АО «С-ДОК» о том, что государственный лесной инспектор не вправе определять сортимент древесины, не принимаю во внимание, т.к инспектор при осмотре лесосеки по окончании срока рубки проводит не оценку качества древесины, а фиксирует факт наличия и отсутствия заготовленной древесины, независимо от того, считает ли заготовитель (арендатор лесного участка) данную древесину ликвидной или нет и намерен ли использования ее в предпринимательской деятельности.

В силу ст.29.13 КоАП РФ должностное лицо рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

26.09.2019 начальником Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. вынесены три представления в которых указано АО «С-ДОК» убрать заготовленную древесину, выявленную в ходе осмотра от 13.08.2019 на погрузочных площадках.

В виду установленных в ходе проведенного осмотра лесосеки нарушений пожарной безопасности в лесах, должностным лицом правомерно вынесены Представления об устранении допущенных нарушений, вследствие чего оснований для признания Представлений незаконными не имеется.

По каждому нарушению должностным лицом лесничества в отношении АО «С-ДОК» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения протоколов должностным лицом Тотемского территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области вынесено три постановления о назначении АО «С-ДОК» административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения обществом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколами по делу об административном правонарушении, актами осмотра лесосеки от 13.08.2019 с фототаблицей и полевой ведомостью, объяснениями свидетеля Р.Т.В., лесной декларацией № 2 от 17.10.2018 и приложениями к ней, договором аренды лесного участка от 24.02.2011, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Согласно договора № 02-02-16/8-2011 аренды лесного участка от 24.02.2011 года лесные участки, находящиеся в государственной собственности АО «С-ДОК» приняло по временное пользование, в т.ч лесной участок в <адрес>. Арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах РФ.

Бездействие АО «С-ДОК», выразившееся в оставлении на погрузочной площадке по окончании срока лесосечных работ в пожароопасный сезон заготовленной древесины, не собранной в штабеля и не отделенной противопожарной минерализованной полосой, правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановления о привлечении к административной ответственности вынесены в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем вынесенные постановления подлежат изменению.

Как следует из материалов дела, 13.08.2019 <данные изъяты> Р.Т.В. проведен осмотр мест осуществления лесосечных работ. В ходе проведенного осмотра выявлены нарушения, совершенные АО «С-ДОК» одним бездействием, нарушения совершены на территории одного лесничества при заготовке древесины на лесных участках в один период времени с 28 октября 2018 г. по 16 декабря 2018, по одному договору аренды от 24.02.2011 № 02-02-16/8-2011.

Прихожу к выводу, что фактически проводилась одна проверка по использованию АО «С-ДОК» лесных участков.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении АО «С-ДОК» подведомственно одному должностному лицу Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области, которым и вынесены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю необходимым объединить настоящие дела в одно производство.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании изложенного АО «С-ДОК» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

рассмотренные в отношении АО «С-ДОК» дела об административных правонарушениях №№ 20/97, 20/96, 20/95 предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Сабуровой Е.В. от 26.09.2019 № 20/97, 20/96, 20/95 вынесенные в отношении АО «С-ДОК» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, изменить:

назначить АО «С-ДОК» административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

В остальном жалобы представителя АО «С-ДОК» оставить без удовлетворения.

В удовлетворении требований о признании незаконными Представлений № 20/34, 20/35, 20/36 от 26.09.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения –отказать.

     Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                              Н.О.Бердникова