Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2132/2013 ~ М-2132/2013 от 11.07.2013

№2-2132/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2013 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Т.А.Алиткиной,

при секретаре      С.И.Балахниной,

при участии заявителя Афанасьева А.Ю., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (Управление Росреестра по Томской области) Казаковой Т.Н., действующей на основании доверенности /________/ от 14.05.2013, сроком действия до 31.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по заявлению Афанасьева А.Ю. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

Афанасьев А.Ю. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области) от 24.05.2013 об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок по адресу: г.Томск, /________/, кадастровый номер /________/.

В обоснование требований указано, что заявитель обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о регистрации прав собственности на земельный участок по адресу: г.Томск, /________/ к заявлению приложен необходимый пакет документов. 24.05.2013 Управлением было вынесено решение об отказе в государственной регистрации на основании абз.4 п.1 ст.20 ФЗ от 21.07.19997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Считает решение государственного органа незаконным, поскольку в указанной норме Закона о государственной регистрации указано, что акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания. Выписка из похозяйственной книги, представленная для регистрации права собственности на земельный участок, недействительной не признана. Полагает, что ссылка Управления на недостоверность сведений, содержащихся в выписке (ошибка в фамилии прежнего правообладателя земельного участка), не основана на законе, т.к. орган, выдавший данный документ, наделен правом на выдачу документов, удостоверяющих право пользования земельным участком за конкретным лицом. В данном случае этим лицом является Сазонов Г.Е., а не Созонов, как на это указывает Управление в своем отказе. Ошибка была допущена при внесении записи в похозяйственную книгу, которая впоследствии правомерно была устранена администрацией Кировского района г.Томска.

Заявитель Афанасьев А.Ю. в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным. Пояснил, что запрашивая информацию в архивном отделе, сотрудники Росреестра действовали в пределах своей компетенции. Между тем, представленные им на регистрацию документы не признаны поддельными или содержащими недостоверную информацию. Настаивал на том, что ошибка в написании фамилии была допущена при внесении записи в похозяйственную книгу, во всех документах правообладателем земельного участка указан Сазонов Г.Е.

Представитель Управления Росреестра по Томской области Казакова Т.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что 14.03.2013 в Управление Росреестра по Томской области обратился Афанасьев А.Ю. с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г.Томск, /________/ В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию прав заявителем были представлены: выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 21.02.2013 /________/; договор купли-продажи от 16.06.2008; соглашение об объединении квартир в жилой дом от 28.04.2011. Одним из оснований для государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке на земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (п.2 ст.25.2 Закона о регистрации). Выписка, представленная Афанасьевым А.Ю., была выдана Администрацией Кировского района г.Томска, согласно которой Сазонов Г.Е. принадлежит на праве пользования земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, /________/ В выписке имеется запись из похозяйственной книги Тимирязевской сельской Администрации Томского района Томской области с.Дзержинское за 1997-2001 гг., лицевой счет /________/. В рамках правовой экспертизы для получения дополнительной информации и подтверждения достоверности сведений, указанных в выписке, 20.03.2013 Управлением был направлен запрос в Архивный отдел Администрации Томского района с просьбой предоставить копию лицевого счета из похозяйственной книги Тимирязевской сельской Администрации. 26.04.2013 Управлением была получена Архивная справка от 15.04.2014 /________/, в которой сообщалось, что в похозяйственной книге Тимирязевской сельской Администрации с.Дзержинское Томского района Томской области за 1997-2001гг. имеется лицевой счет /________/ на Созонова Г.Е,. Таким образом, представленная на государственную регистрацию выписка содержит недостоверные сведения, поскольку в выписке указано, что земельный участок по указанному адресу был предоставлен Сазонов Г.Е., соответственно, не может являться основанием для государственной регистрации права собственности Афанасьева А.Ю. на земельный участок. Выписка по содержанию не соответствует действующему законодательству, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с абз.4 п.1 с.20 Закона о регистрации. Иных документов, подтверждающих право собственности заявителя на земельный участок, на государственную регистрацию представлено не было. 24.05.2013 Афанасьеву А.Ю. было направлено письменное сообщение /________/ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Обратила внимание на то, что в Законе о регистрации и в сообщении от 24.05.2013 указано на недостоверность сведений, содержащихся в представленной на регистрацию выписке, Администрацией Кировского района г.Томска не могла быть исправлена ошибка, допущенная другим государственным органом - Тимирязевской сельской Администрацией Томского района Томской области. Кроме того, в выписке не содержится сведений об исправлении ошибки, это документ, в котором содержится ссылка на другой документ, соответственно, сведения в них должны совпадать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.13 вышеуказанного Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что 14.03.2013 Афанасьев А.Ю. обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: Томская область, г.Томск, /________/

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию Управления Росреестра по Томской области и заявлению от 14.03.2013 заявителем поданы кадастровый паспорт земельного участка (Выписка из государственного кадастра недвижимости) от 05.03.2013 /________/, выдавший орган: филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области; выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок /________/ от 21.02.2013; договор купли-продажи от 16.06.2008; соглашение об объединении квартир в жилой дом от 28.04.2011.

Из сообщения Управления Росреестра по Томской области от 24.05.2013 /________/ следует, что в государственной регистрации права собственности в соответствии со ст.25.2. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на земельный участок по адресу: Томская область, г.Томск, /________/ кадастровый номер /________/, отказано, поскольку представленная на государственную регистрацию выписка из похозяйственной книги от 21.02.2013 /________/, выданная администрацией Кировского района г.Томска, не соответствует по содержанию действующему законодательству, что противоречит абз.4 п.1 ст.20 указанного Федерального закона.

В п.1 ст.25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Положения п.2 ст.25.2 вышеуказанного Закона предусматривают, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В п.7 вышеуказанной статьи указано, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено, что заявителю администрацией Кировского района г.Томска 21.02.2013 выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок /________/. В данной выписке указано, что Сазонов Г.Е., /________/ г.р., принадлежал на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью /________/ кв.м, расположенный по адресу: г.Томск, /________/ категории земель: земли населенного пункта, о чем в похозяйственной книге Тимирязевской сельской администрации Томского района Томской области с.Дзержинское за 1997-2001 гг. лицевой счет /________/ сделана запись. Выписка подписана заместителем главы администрации Кировского района г.Томска Коноплевой С.И..

Для подтверждения достоверности сведений, указанных в Выписке, в рамках правовой экспертизы, 20.03.2013 Управлением Росреестра по Томской области направлен запрос в Архивный отдел администрации Томского района.

Из архивной справки от 15.04.2013 /________/, подписанной начальником Архивного отдела администрации Томского района следует, что в похозяйственной книге Тимирязевской сельской Администрации с.Дзержинское Томского района Томской области за 1997-2001 годы имеется лицевой счет /________/ на имя Созонова Г.Е,.

Учитывая изложенное, на основании абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Афанасьеву А.Ю. было отказано в регистрации права собственности на земельный участок.

Данный отказ суд полагает обоснованным, поскольку представленные Афанасьевым А.Ю. на государственную регистрацию документы по содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства, выписка из похозяйственной книги содержала противоречивые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом не установлено нарушений в действиях Управления Росреестра по Томской области при отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, г.Томск, /________/, оснований для удовлетворения заявления Афанасьева А.Ю. нет.

Права заявителя оспариваемым отказом не нарушаются ввиду того, что невозможность регистрации права на землю в упрощенном порядке, предусмотренном п.7 ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не исключает возможности заявителя, как сособственника части жилого дома обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, ч.1 ст.196, ст.ст.197, 198,
ч. 4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления Афанасьеву А.Ю. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности Афанасьева А.Ю. на земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, г.Томск, /________/ от 24 мая 2013 года отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись)       Т.А.Алиткина

ВЕРНО.

Судья:

Секретарь: